Доклад: Зарубежный опыт государственного регулирования рыночной экономики на примере Франции

Зарубежный опыт регулирования рыночной экономики
на примере Франции.

Экономика Франции, как и других промышленно развитых ка-
питалистических стран, основана на принципе свободного предп-
ринимательства и торговли. В наше время Франция живет в усло-
виях рыночного хозяйственного механизма, однако степень свобо-
ды ценообразования задается объективными экономическими зако-
нами,а также государственным регулированием.
Несмотря на действие принципа свободного установления
цен, государство во Франции может прямо регулировать цены на
некоторые товары и услуги: на сельскохозяйственную продукцию,
газ, электроэнергию, транспортные услуги. Оно может также осу-
ществлять контроль за ценами в условиях конкуренции.
Государственный сектор в экономике Франции занимает отно-
сительно небольшой удельный вес в ВНП и включает в себя отрас-
ли-монополисты(газовую промышленность, электроэнергетику и
транспорт) и отрасли, работающие в режиме рыночной конкуренции
(национальный и коммерческие банки, страховые компании и
т.д.). В первом случае государство устанавливает все экономи-
ческие параметры деятельности отраслей-монополистов, в том
числе объем инвестиций, оплату труда и цены на готовую продук-
цию. Во втором случае государство оказывает минимальное воз-
действие на экономические параметры деятельности этих отрас-
лей, побуждая их к конкуренции с частным сектором. Эта специ-
фика экономики Франции предопределила соотношение между регу-
лируемыми и свободными ценами на товары и услуги: примерно 20%
цен регулируется государством, а остальные 80% находятся в ре-
жиме свободного рыночного ценообразования.
Следует отметить, что Франция является одной из немногих
промышленно развитых капиталистических стран, где существовал
довольно жесткий режим государственного регулирования цен, ко-
торый частично сохранился до настоящего времени.
Во Франции на протяжении почти 30 лет (1947-1986) госу-

- 2 -

дарственное регулирование цен являлось составной частью поли-
тики "дирижизма" (государственного регулирования экономики).
Начало французской системы регулирования цен было положено за-
конами от 39 июня 1945 года, которые провозгласили принцип
блокирования цен на уровне 1 сентября 1939 года. Сложная эко-
номическая ситуация в стране в послевоенный период, резкое
снижение покупательной способности французского франка обусло-
вили необходимость принятия решительных мер по контролю за це-
нами. В январе-феврале государство снизило цены на 10% на до-
вольно широкую группу товаров.
В конце 1947 года , с учетом некоторого повышения темпов
восстановления экономики, была заимствована политика "контро-
лируемого роста цен", в соответствии с которой предприниматели
получили право повышать цены, предупредив об этом государс-
твенные органы, которые могли отменить эти изменения. Однако
уже в начале 1948 года цены на товары были переведены в режим
полной или частичной свободы их установления.
В течение восьми последующих лет правительством Франции
были приняты 6 законов о блокировке цен, которые привели к
постоянному ужесточению ценового контроля. В 1960-1962годах
была проведена почти полная либерализация цен а промышленные
товары. Однако уже с середины 1963 года правительство Франции
приняло решение о новой блокировке цен на уровне 31 августа
1963 года в связи с новой экономической политикой("развитие
без инфляции"). Одновременно были заморожены цены на некоторые
продукты питания и услуги.
В период с 1965 по 1972 государственное регулирование цен
осуществлялось через "контракты стабильности" (1965г.), "прог-
раммные контракты" (1966г.) и "контракты против повышения цен"
(1971г.).
В соответствии с "контрактами стабильности" государство
заключило с предприятиями соглашения, по которым эти предприя-
тия имели право повышать цены на одни товары, одновременно

- 3 -

снижая цены на другие. Основная цель заключалась в поддержании
стабильности общего уровня цен.
В соответствии с " программными контрактами" государство
способствовало такой эволюции цен, которая отвечала бы услови-
ям международной конкуренции. Этот механизм распространялся на
все товары и услуги, которые в соответствии с "контрактами
стабильности" ранее подвергались контролю. В соответствии с "
программными контрактами" предприятия предоставляли государс-
тву информацию о своих инвестиционных программах, финансовом
положении, занятости, перспективе выхода на внешние рынки, а
также информацию, связанную с формированием цен, технико-эко-
номическую характеристику товаров, показатели производитель-
ности труда, методы финансового управления и т.д.
"Контракты против повышения цен" имели целью обеспечить
высокую конкурентоспособность французских товаров и замедлить
темпы роста инфляционного развития экономики. При принятии
предприятиями этих контрактов правительство принимало на себя
обязанность не принимать меры, ведущие к росту издержек произ-
водства.
В 70-х годах правительство Франции стало применять систе-
му мер по блокировке и регулированию цен. Со второй половины
1975 года были временно заблокированы цены на все товары и ус-
луги государственного и частного секторов, а с апреля по де-
кабрь 1976г. цены в госсекторе могли повышаться на определен-
ное количество процентов. При этом между государством и предп-
риятиями были заключены контракты, по которым последние обязы-
вались ограничивать рост цен на свою продукцию.
В первой половине 70-х годов правительство проводило
жесткую политику ограничения доходов во всех секторах экономи-
ки. В соответствии с этой политикой в государственном секторе
не возобновлялись контракты, предусматривающие увеличение
зарплаты, а в частном секторе зарплата служащих не должна пре-
вышать зарплату государственных служащих.

- 4 -

С середины 70-х годов экономическое положение Франции
резко ухудшилось в связи с 4-кратным повышением мировых цен на
нефть, в результате чего темпы роста значительно сократились,
а темпы роста цен возросли. Резкое повышение внутренних цен
привело к росту забастовочного движения. В свою очередь,
предприниматели для сохранения прибыли и обеспечения возмож-
ности самофинансирования неоднократно повышали цены, раскручи-
вая этим спираль "заработная плата - цены".
В этот период стало ясно, что система жесткого контроля
за ценами с использованием принципа их блокировки исчерпала
себя. Подобный контроль за ценами делает рынок негибким, сдер-
живает рост производства, конкуренцию и на определенном этапе
ограничивает свободный перелив капитала, мобильность рынка
труда, товаров и услуг.
Предприятия, которые в связи с блокировкой цен не могли
их повысить на контролируемых рынках, терпели убытки и не име-
ли достаточно средств на возобновление производства и увеличе-
ние инвестиций. Как считают французские экономисты, основным
недостатком блокировки цен является затруднение инвестирования
и рост бюрократизации. Следует также обратить внимание на низ-
кую эффективность контроля за ценами в борьбе против инфляции,
так как ее темпы в середине 70-х (9-10% в год) были значитель-
но выше, чем в странах, где регулирование проводилось не адми-
нистративными, а косвенными экономическими методами.
Контроль за ценами в тот период привел к переливу капита-
лов в США, Швейцарию и другие страны, где существовала возмож-
ность получения большей прибыли на единицу вложенного капитала.
Контроль за ценами привел также к таким негативным пос-
ледствиям, как рост импорта, так как стало выгоднее покупать
некоторые товары за границей, чем производить их во Франции.
Другой чертой стало ослабление позиций французских предприятий
в конкурентной борьбе с филиалами ТНК, которые часто продавали
свои товары дешевле для завоевания рынка.

- 5 -

В 1973г. правительство Франции либерализовало цены на
промышленную продукции. Однако программа либерализации осу-
ществлялась достаточно осторожно. На первом этапе были отобра-
ны отрасли, где имелась сильная международная конкуренция (ча-
совая и шарикоподшипниковая промышленности); отрасли, где в
силу специфики не наблюдались резкие скачки цен (пищевая про-
мышленность); отрасли, которые из-за социального обеспечения
имели стабильный рынок (фармацевтическая промышленность).
Безусловно, жесткий контроль за ценами в течение почти 30
лет способствовал стабилизации экономики. Однако любое адми-
нистративное вмешательство в ценообразование в рыночной эконо-
мике приводит к нарушению законов ценообразования. Блокировка
цен, устраняя на некоторое время противоречия в сфере обраще-
ния, вызывает противоречия в сфере производства. В этих усло-
виях государство вынуждено на определенном этапе "дирижистко-
го" регулирования цен прибегнуть к защите конкуренции с целью
достижения оптимального сочетания монопольных и конкурентных
сил на тех или иных товарных рынках.
В течение первой половины 80-х гг., особенно после пора-
жения социалистов, процесс либерализации цен продолжался и, к
1986г. было освобождено около 90% цен.
Постановление Совета Министров Франции от 1 декабря
1986г., отменившее постановление от 30 июня 1945 г., ввело
практически полную свободу цен на товары и услуги. Оно отмени-
ло право правительства в любой момент вмешиваться в процесс
ценообразования. Это означало свободное формирование цен в
процессе конкуренции.
Исключение из свободного ценообразования составляют от-
расли, где регламентация необходима (здравоохранение, общест-
венный транспорт). Вмешательство администрации в процесс фор-
мирование цен допускается при кризисной ситуации, чрезвычайных
обстоятельствах, национальном бедствии, а также при внезапных
и резкий нарушениях ценообразования, требующих срочных мер для

- 6 -

исправления положения. Срок, в течение которого общественные
власти в лице Государственного совета Франции правомочны вме-
шиваться, ограничен шестью месяцами. При этом временная регла-
ментация цен вводится лишь после консультации с Советом по
конкуренции и Национальным советом по потреблению.
В стране законодательно определены общие принципы свобод-
ного ценообразования и основные условия, при которых они могут
реально осуществляться. Первым и важнейшим условием является
наличие свободы выбора товара или услуги и продавца. Должна
быть обеспечена и достоверная информация о продаваемых товарах.
Либерализация цен не означает полного невмешательства го-
сударства в процесс ценообразования. Переход от политики пря-
мого вмешательства на микроуровне к системе глобального регу-
лирования для экономики Франции означает лишь изменение формы
вмешательства (переход от жесткого "дирижизма" к методам кос-
венного воздействия на рынок и цены). Поэтому не случайно, что
одновременно было принято постановление о ценовой конкуренции
в промышленности, в соответствии с которым запрещалось созда-
ние любых союзов производителей, импортеров, оптовых и рознич-
ных торговцев. Запрещались также заключения любых соглашений о
"минимальных ценах", либо о "рекомендуемых ценах" на товары.
Либерализация цен привела к необходимости изменения
структуры государственных регулирующих органов. До 1986 г. в
составе Министерства планирования и финансов органы ценообра-
зования были представлены самостоятельным департаментом, а
после 1986 г. он был преобразован в Совет по конкуренции, куда
вошли на правах отдела органы по государственному регулирова-
нию цен и ценовой конкуренции. На Совет возложена обязанность
оценивать правильность экономических поступков предприятий,
определять их соответствие нормам законодательства, следить за
соблюдением правил конкуренции и ценооброзования.
Совет по конкуренции может применять следующие санкции:
1) предписать предприятию или лицу прекратить инкриминируемую

- 7 -

деятельность в течение определенного срока;
2) наложить на предприятие или лицо денежный штраф, максималь-
ная величина которого составляет 5% торгового оборота предпри-
ятия-нарушителя;
3) потребовать от нарушителя опубликовать приговор Совета в
определенных журналах.
Все эти меры могут применяться в комплексе, они не явля-
ются взаимоисключающими.
Меры, применяемые Советом по конкуренции, можно назвать
общественными мерами. Если предприятие, ставшее жертвой анти-
конкурентной политики, потребует возмещение ущерба, то оно
должно обратиться с этой просьбой в суд.
В настоящее время во Франции имеется около 3 тыс. госу-
дарственных контролеров по ценам. Их основная задача - конт-
роль за государственной дисциплиной цен.
Существует разветвленная система общественного контроля
за качеством товаров и ценами. Под эгидой общества потребите-
лей работают несколько частных институтов по экспертизе раз-
личных товаров.
Надо отметить, что если раньше блокировку цен осуществля-
ло правительство Франции, то с 1986 г. эти решения принимаются
парламентом республики.
По оценкам французских экономистов, либерализация цен да-
ла хорошие результаты. Общий индекс потребительских цен за
1985-1989 вырос на 11,9%, что равняется в среднем на 2,8% в
год, т.е. за период либерализации цен инфляция в экономике
Франции находилась на нормальном уровне. Это доказывает то,
что на данном этапе французская экономика в состоянии сама се-
бя регулировать, то есть государственное вмешательство не не-
сет на себе основную нагрузку по поддержанию темпов экономи-
ческого роста. По сути в этом находит свое отражение неоклас-
сическая модель, которая провозглашает невмешательство госу-
дарства в экономику. Я считаю, что государство должно для наи-

- 8 -

лучшего экономического развития время от времени чередовать
применяемые модели. В принципе так и происходит. Консерваторы
сменяют социалистов, и наоборот. Это дает стимул к развитию
обоих моделей (имеется в виду вмешательство и невмешательство
государства). Экономическое развитие идет по спирали, и, может
быть, через одно-два десятилетия во Франции опять будут пре-
доставлены государству большие права.