Формы собственности и организация управления

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………………………………………………………3

1.Формы собственности и организация управления

1.1Экономическое и юридическое понятие собственности…………..4-7

1.2.Формы собственности………………………………………………..8-12

1.3.Связи управления и типы структур управления

в организации………………………………………………………………13-24

Заключение…………………………………………………………………25

Библиография………………………………………………………………26

ВВЕДЕНИЕ

Там, где есть экономическая деятельность, там всегда присутствует
проблема собственности. Рассмотрение системы отношений собственности
позволяет ответить на вопрос, в чьих интересах осуществляется
экономическая деятельность. Если приоритет отдается индивидуальному
интересу, то можно говорить о системе отношений индивидуального частного
отношения. Если присвоение осуществляется в интересах какого-либо
коллектива, то речь идет о коллективной собственности. Присвоение может
вестись определенной социальной группой людей. Здесь на лицо уже
классовый интерес. Для эффективного использования собственности нужно
правильно ею управлять. Управлять – это значит вести предприятие к цели,
пытаясь наилучшим образом использовать его ресурсы. Специалисты считаю,
что не существует единой идеальной модели управления, поскольку каждая
фирма уникальна. Фирмы находятся в процессе постоянного поиска своей
модели управления. Это непрерывный процесс, так как меняется сама фирма
и ее среда.

Целью данной работы является выявление форм собственности и
организации управления предприятий.

Для достижения поставленной цели выделим ряд задач:

Определить значение собственности с экономической и юридической точки
зрения;

Рассмотреть формы собственности;

Рассмотреть структуру отношения собственности;

Определить совокупность полномочий собственника;

Выявить связи управления в организации;

Нужно отметить, что проблемой собственности и организацией
управления в свое время занимались такие отечественные и зарубежные
специалисты, как: Грибов В.Д.; Мильнер Б.З; Мескон М.; Боков М. А.;
Штайнкофф Д.; Сирополис Н.К.; Хедоури Ф.; Румянцева Н. А. И другие.

TC "1.1 Собственность в экономическом и юридическом смысле.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ЮРИДИЧЕСКОЕ ПОНЯТИЕ СОБСТВЕННОСТИ

Понятие «собственность» имеет двусторонний подход:

1) собственность в экономическом смысле, или собственность de facto
(лат. – на деле, фактически);

2) собственность в юридическом смысле, или собственность de jure (лат. –
Юридически, по праву).

Чем данные понятия различаются между собой?

В экономике в собственности обнаруживается два элемента: субъект
(собственник) и какое-то имущество. Может показаться, что собственность
выражает отношение субъекта к определённой вещи. Отношения присвоения
распространяются в первую очередь на такое имущество, от которого
непосредственно зависит хозяйственная деятельность. В его состав входят
факторы производства (и материальные блага, и плоды интеллектуального
труда). В отдельных случаях к объектам собственности относят
человеческий фактор (так было при рабовладельческом строе в отношении
рабов).

Всестороннее изучение собственности позволяет выяснить 2 главных
социально-экономических вопроса:

Какие экономические связи способствуют лучшему использованию
производственных условий;

Кому достаются доходы от хозяйственной деятельности;

В соответствии с этим единая система экономических отношений
собственности включает следующие элементы (№ 10; 486):

1. Присвоение факторов и результатов производства

2. Хозяйственное использование материальных и иных средств.

3. Экономическую реализацию собственности.

рис. 1 Структура отношений собственности.

Присвоение – экономическая связь между людьми, которая
устанавливает их отношения к вещам, как к своим. Такая связь уходит
своими корнями в производственный процесс. Ведь любое производство
материальных благ есть по существу ни что иное, как присвоение людьми
природного вещества и энергии в целях удовлетворения своих потребностей.
Отсюда можно сделать вывод: если присвоение не возможно без
производства, то и последнее всегда протекает в рамках определенной
собственности.

Присвоение может сочетаться с прямо противоположным отношением –
отчуждением. Оно возникает, например, если какая-то часть общества
захватывает все средства производства, а другая часть остается без
всяких источников существования. Или когда продукты созданные одними
людьми, без всякого возмещения присваивают другие. Такими были, скажем,
взаимоотношения между феодалами и крепостными крестьянами, занятыми
подневольным трудом на барщине.

Собственники средств производства не всегда сами занимаются
созидательной деятельностью: они дают другим предприимчивым людям
возможность употреблять их имущество в хозяйственных целях на
определенных условиях. Тогда между собственниками и предпринимателем
возникают отношения хозяйственного использования имущества. Последний
получает реальную возможность временно владеть и пользоваться объектом
чужой собственности.

Примером отношений хозяйственного использования чужой собственности
служит аренда – договор о предоставлении имущества какого-то человека во
временное пользование другому лицу за определенную плату. Собственность
экономически реализуется, если приносит доход её владельцу. Такой доход
представляет собой весь вновь созданный продукт или его часть, которые
получены благодаря применению труда и средств производства. Это, может
быть, скажем, прибыль, налог, различного рода платежи. В случае аренды
назначается арендная плата, которая включает в себя процент на капитал,
вложенный в имущество его собственником, и часть прибыли (дохода),
которая получена от использования взятого в аренду имущества. При
заключении концессии заранее устанавливаются платежи или определяется
доля прибыли, которую временные хозяева уплачивают собственнику.

Это означает, что система экономических отношений собственности
охватывает – от начала и до конца – весь хозяйственный процесс. Она
пронизывает и составляет сердцевину всех отношений между людьми по
производству, распределению, обмену и потреблению благ и услуг.

Движимый собственническими интересами, человек может вступать в
конфликт с интересами всего общества. В этом случае государство и право
предотвращают противоречия, порождаемые собственностью, и регулируют
поведение агентов производства.

При определении собственности в юридическом смысле выделяются
различные категории собственников принадлежащего им имущества. Так,
согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, субъектами права
собственности являются (статья 212) (№ 4):

1) гражданин (физическое лицо) – человек как субъект гражданских
(имущественных и неимущественных) прав и обязанностей;

2) юридическое лицо – организация, являющаяся субъектом гражданских прав
и обязанностей.

Примером может служить фирма – хозяйственное промышленное или
торговое предприятие, пользующееся правами юридического лица;

3) государство и муниципальное образование (органы местного
управления и самоуправления).

В законодательстве особо выделяются объекты гражданских прав. Среди
них различаются следующие виды объектов собственности:

недвижимое имущество (земельные участки, леса, здания, сооружения и
т.д.)

движимые вещи (деньги, ценные бумаги, вещи, не относящиеся к
недвижимости)

интеллектуальная собственность (результаты интеллектуальной деятельности
и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица,
индивидуализации продукции, выполняемых работ и услуг: фирменное
наименование, товарный знак, знак обслуживания, и т.п.).

После того как государство урегулирует в законодательных актах
имущественные отношения между соответствующими субъектами, последние
наделяются правом собственности, которое включает полномочия
собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом

(№ 10; 462).

рис. 2 Совокупность правомочий собственника.

Владение – физическое обладание вещью. Это правомочие собственника
всегда охраняется законом.

Пользование – заключается в праве производительно или лично
потреблять вещь для удовлетворения собственных потребностей и интересов
в зависимости от ее назначения.

Распоряжение - право изменять принадлежность имущества. Оно
осуществляется путем совершения различных сделок. В современных условия
во всех, пожалуй, развитых странах государство стремится зафиксировать в
нормативных документах соответствующие юридическим законам экономические
отношения. Однако для этого регулирования во многом недосягаемой
остается теневая экономика1.

Общими признаками теневой экономики являются: скрытый, тайный
характер, охват всех фаз круговорота общественного богатства, незаконное
обогащение посредством утаивания доходов от государственного
налогообложения, безвозмездного присвоения чужого имущества и
перераспределения общественного богатства. По разным оценкам, в странах
запада в теневом секторе производится от 5 до 20% валового национального
продукта, а в СССР в 80-х годах в аналогичном секторе присваивалось
около 10% ВНП, а сейчас – до 60%. (№ 10; 429)


ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ

Собственность как экономическая категория есть отношение между
людьми по поводу материальной основы хозяйственной деятельности, т.е.
средств производства. (№ 11; 311) В этом плане собственность тесно
связана с экономической властью, с управлением производством, с
повседневными отношениями между людьми. Поскольку конечной целью всякой
хозяйственной деятельности является достижение определенного эффекта при
производстве и реализации товаров и услуг, распорядителем этого эффекта
и его владельцем является собственник материальных факторов
производства, т.е. земли и капитала. Поэтому отношения собственности
составляют основу социально-экономических отношений между людьми,
определяют характер этих отношений, поведение людей.

Экономические отношения собственности не только характеризуют
социальную сторону экономической жизни, но и определяют формы ее
организации. Основу рыночной экономики составляет частная собственность.
Но рыночная экономика возникает лишь при условии, когда участники
экономической жизни общества признают друг в друге обособленных
равноправных собственников. Это равенство реализуется через обмен, где
каждый участник и собственник экономического блага взаимодействуют с
другими на эквивалентно-возмездной основе и личной независимости.

Основой рыночной экономики, в том числе и регулируемой
государством, выступает частная собственность в ее разнообразных типах и
формах. Многообразие форм собственности отражает разную степень развития
производительных сил и организационно-экономических отношений,
неодинаковую меру обобществления производства в различных областях
хозяйства. В индустриально развитых капиталистических странах
наблюдается большое разнообразие типов и форм частной собственности:
единоличная собственность фермеров; трудовая частная собственность
(лавка, магазин, кафе, станция технического обслуживания, аптека и
т.д.); индивидуальное частное предприятия с относительно небольшим
числом работников, работающих по найму, акционерные общества и др. Такая
смешанная экономика отличается от полностью монополизированной или
огосударствленной тем, что она лучше реагирует на многообразие изменения
общественных потребностей и более полно отражает их.

По признаку присвоения все многообразие форм собственности можно
свести к трем группам: индивидуальная, коллективная и государственная.

Индивидуальная включает в себя личную собственность на предметы
потребления и домашнего обихода, личное подсобное хозяйство,
индивидуальную трудовую деятельность. В этом типе собственности все ее
аспекты представлены в одном лице или семье.

Коллективная представлена кооперативами, коллективными, арендными
предприятиями, товариществами, акционерными предприятиями и др.
Кооперативная форма собственности широко распространена в большинстве
стран мира. Основной сферой деятельности кооперативов является
переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции. На территории бывшего
СССР коллективная собственность была представлена колхозами и
потребительскими обществами на селе. Разновидностью коллективной
собственности является и акционерная собственность.

Государственная собственность бывает общегосударственной,
региональной и муниципальной.

По правовым признакам различают частную собственность (граждан и
юридических лиц), государственную (федеральную, субъектов федерации и
муниципальную) и смешанную или совместную форму собственности.

Объектами собственности являются товары, рабочая сила, земля, природные
ресурсы, жилые дома, ценные бумаги, капитал в денежной или вещественной
форме.

В каждом государстве установилось свое соотношение между различными
формами собственности, а в каждой отрасли хозяйства, в материальном
производстве и в нематериальной сфере утвердилось преимущество тех или
иных форм.

Многообразием форм собственности определяется предпринимательская
деятельность разных уровней. Предпринимательство - это инициатива
физического или юридического лица, направленная на производство
продукции, выполнение различных видов работ, оказание услуг и занятие
торговлей с целью получения прибыли. Субъектами предпринимательской
деятельности могут быть граждане, не ограниченные законом в
правоспособности или дееспособности, а также юридические лица всех форм
собственности. Предприниматель имеет право без ограничений и на
собственный риск принимать решения и осуществлять самостоятельно любую
деятельность, не противоречащую законодательству.

Классификация предприятий по формам собственности:

1. Индивидуальное предприятие - собственность одного человека и труд
только лично его. Индивидуальное предприятие регистрируется в общем
порядке в органах власти и осуществляет свою деятельность на общих
основаниях. По отношению к ним применяется щадящее налогообложение.

2. Семейное предприятие - это собственность одной семьи и труд только
членов этой семьи. По отношению к семейным предприятиям также
применяется щадящее налогообложение.

3. Частные предприятия - это собственность отдельного гражданина,
который имеет право нанимать рабочую силу, количество которой не
ограничивается. Оно облагается налогом по полной схеме.

Частное предприятие обязательно должно иметь устав, в котором
оговариваются основные принципы работы этого предприятия. Устав
предприятия не должен противоречить действующему законодательству.

4. Коллективные предприятия - это предприятия, собственность которых
принадлежит определенному числу людей, которые имеют право нанимать
рабочую силу. К коллективным предприятиям относятся:

- арендные предприятия - арендуется государственная собственность или
собственность коллектива;

- кооперативы - собственность определенного коллектива людей. При этом
собственники обязаны принимать и активное и пассивное участие в работе
предприятия; - хозяйственные общества - предприятия, существующие на
основе устава и уставного фонда, который сформирован путем паевых
взносов его участников.

5. Государственное предпринимательство.

Хозяйственными обществами законом признаются предприятия, учреждения,
организации, созданные на началах договора юридическими лицами и
гражданами путем объединения их имущества и предпринимательской
деятельности в целях получения прибыли. Общества являются юридическими
лицами и могут заниматься любой предпринимательской деятельностью, не
противоречащей законодательству. Учредителями и участниками общества
могут быть предприятия, учреждения, организации, а также граждане.
Причем, предприятия, учреждения и организации, ставшие участниками
общества, не ликвидируются как юридические лица.

К хозяйственным обществам относятся: акционерные общества, общества с
ограниченной ответственностью, общества с дополнительной
ответственностью, полные общества.

Указанные правовые формы коллективных предприятий призваны
регламентировать формы материальной ответственности за ведение
предпринимательской деятельности.

1. Акционерное общества. Классическое акционерное общество (корпорация)
представляет собой объединение вкладчиков капитала (акционеров),
образуемое на основе устава и имеющие уставной фонд, разделенный на
определенное количество акций равной номинальной стоимости, учредителями
которого могут выступать и физические и юридические лица. Общество
должно состоять не менее чем из двух участников, при этом максимальное
их число не ограничено.

Акционерные общества - это наиболее демократичная форма бизнеса, потому
как купить акции и стать акционером (и тем самым собственником)
предприятия, может при открытой подписи на акции любой человек. В
мировой практике существует конечно, и закрытая подписка на акции,
применяющаяся, как правило, в том случае, когда учредители акционерного
общества обладают достаточными средствами, чтобы полностью сформировать
уставной фонд предприятия.

В качестве основных особенностей акционерной формы предприятия можно
назвать следующее:

- акционеры не несут ответственности по обязательствам общества перед
его кредиторами. имущество общества полностью обособлено от имущества
отдельных акционеров. В случае несостоятельности общества акционеры
несут лишь риск возможного обесценивания принадлежащих им акций;

- акционерная форма предприятия позволяет объединить практически
неограниченное число вкладчиков, в том числе и мелких, и сохранить при
этом контроль крупных вкладчиков за деятельностью предприятия;

- акционерное общество представляет собой наиболее устойчивую форму
объединения капиталов, поскольку выбытие из него любого из вкладчиков не
влечет за собой обязательного закрытия предприятия.

Ограниченность риска заранее обусловленной суммой делает акционерное
общество наиболее привлекательной формой вложения капиталов и, как
следствие, дает возможность для централизации больших средств.

Можно сказать, что выпуск акций - одно из наиболее значительных
достижений рыночной экономики. Это - способ мобилизации ресурсов, способ
"распыления" риска и способ мгновенного перелива финансовых средств из
одних отраслей в другие.

2. Общество с ограниченной ответственностью. Другой разновидностью
коллективного бизнеса, предполагающей наличие ограниченной экономической
ответственности, является общества с ограниченной ответственностью. Они
представляют собой предприятия, имеющие уставной фонд, разделенный на
доли, размер которых определяется учредительными документами. Участники
общества могут быть и физические, и юридические лица, причем участники
общества несут ответственность по его обязательствам только в пределах
их вкладов. Многое в устройстве общества с ограниченной ответственностью
напоминает акционерное общество, но есть и серьезные различия:

- во-первых, такое общество - это предприятие непременно закрытого типа;


- во-вторых, создание акционерного общества требует гораздо больших
усилий, чем общества с ограниченной ответственностью.

3. Общество с дополнительной ответственностью. Участники такого
общества, в отличии от общества с ограниченной ответственностью отвечают
по его долгам своими взносами в уставной фонд, а при недостаточности
этих сумм - дополнительной принадлежащих им имуществом в одинаковом для
всех участников кратном размере к взносу каждого участника.

Предельный размер ответственности предусматривается в учредительных
документах.

4. Полное общество. Полным является такое общество, все участники
которого занимаются совместной предпринимательской деятельностью и несут
солидарную ответственность по обязательствам общества всем своим
имуществом.

5. Доверительное общество - общество с дополнительной ответственностью,
осуществляющее представительскую деятельность в соответствии с
договором, заключенным с доверителями имущества относительно реализации
их права собственников. Под имуществом доверителя понимаются денежные
средства, ценные бумаги и документы, удостоверяющие право собственности
доверителя.

Доверительное общество осуществляет доверительные операции:

- для граждан - хранение и представительские услуги для обслуживания
имущества доверителей;

- для юридических лиц - распоряжение имуществом, агентские слуги,
ведение счетов для собственников, их ценные бумаги и управление
голосующими акциями, переданными доверительному обществу путем участия в
общих собраниях акционерного общества.

СВЯЗИ УПРАВЛЕНИЯ И ТИПЫ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ

Современная система управления должна быть простой и гибкой. Ее
главным критерием является обеспечение эффективности и
конкурентоспособности работы предприятия. Организация управления
предполагает решение следующих вопросов:

создание структуры предприятия;

распределение полномочий;

Ключевым аспектом организации управления является создание
структуры предприятия. Под структурой понимается упорядоченная
совокупность взаимосвязанных элементов, находящихся между собой в
устойчивых отношениях, обеспечивающих их функционирование и развитие
как единого целого. Элементами структуры являются отдельные работники,
службы и другие звенья аппарата управления. В рамках структуры
протекает управленческий процесс (движение информации и принятие
управленческих решений), между участниками которого распределены задачи
и функции управления, а, следовательно, - права и ответственность за их
выполнение.

Производственно хозяйственная деятельность каждого предприятия, его
права и обязанности регулируется законом о предпринимательской
деятельности.

Управление предприятием осуществляется в соответствии с его
Уставом. Предприятие является юридическим лицом, пользуется правами и
выполняет обязанности, связанные с его деятельностью.

Управление предприятием осуществляется на базе определенной
организационной структуры. Структура предприятия и его подразделений
определяется предприятием самостоятельно. При разработке организационной
структуры управление необходимо обеспечить эффективное распределение
функций управления по подразделениям. При этом важно выполнение
следующих условий:

решение одних и также вопросов не должно находится в ведение разных
подразделений

все функции управления должны входить в обязанности управляющих
подразделений

на данное подразделение не должно возлагаться решение вопросов, которые
эффективнее решать в другом.

Структура управления может изменяться во времени в соответствии с
динамикой масштабов и содержания функций управления.

Между отдельными подразделениями могут быть вертикальные и
горизонтальные связи.

ВЕРТИКАЛЬНЫЕ СВЯЗИ - это связи руководства и подчинения, например связь
между директором предприятия и начальником цеха.

Вертикальные связи соединяют иерархические уровни в организации и ее
частях. Они формализуются в процессе проектирования организации,
действуют постоянно и изображаются на всех возможных схемах, оражая
распределение полномочий или указывая на то, «кто есть кто» в
организационной иерархии. Данные связи служат каналами передачи
распорядительной и отчетной информации, создавая тем самым стабильность
в организации. В рамках вертикальных связей решаются проблемы власти и
влияния, то есть реализуется «вертикальная загрузка» работы. Обычно рост
организации сопровождается ростом вертикальных связей, так что по
количеству этих связей можно судить о размере организации. Современная
крупная промышленная организация с сотнями тысяч занятых может иметь от
7 до 12 уровней по вертикали.

Использование вертикальных связей в качестве каналов передачи
информации для принятия решения становится малоэффективным, когда
информация, используемая для решения, вынуждена проходить несколько
уровней организационной иерархии, расположенных далеко друг от друга. В
этом случае создается опасность возникновения искажения («эффект
испорченного телефона»), замедляется весь коммуникативный процесс и
требуются значительные затраты.

ГОРИЗОНТАЛЬНЫЕ СВЯЗИ- это связи коопераций равноправных элементов,
например связи между начальниками цехов.

на постоянной основе.

Еще одной парой связей, устанавливаемых в организации, являются
линейные и функциональные связи.

ЛИНЕЙНЫЕ СВЯЗИ - представляет собой схему непосредственного подчинения
по всем вопросам нижестоящих подразделений вышестоящим. Начальник
реализует свои властные права и осуществляет прямое руководство
подчиненными, то есть линейные связи идут в организационной иерархии
сверху вниз и выступают, как правило, в форме приказа, распоряжения,
команды, указания и так далее. Это система достаточно проста и может
быть эффективна, если не велико число рассматриваемых вопросов и по ним
могут быть даны решения в ближайших подразделениях.

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ СВЯЗИ (штабные) - система представляет собой схему
подчинения нижестоящего подразделения ряду функциональных подразделений,
решающих отдельные вопросы управления - технические, плановые,
финансовые и т. В этом случае указания поступают более
квалифицированные. Функциональные связи выступают в формы совета,
рекомендации, альтернативного решения и тому подобное. Однако
подчиненные подразделения не всегда знают, как согласовать полученные
указания, в какой очередности их выполнять и так далее. В чистом виде
эта система используется очень редко.

Наиболее распространена СМЕШАННЫЕ СВЯЗИ, в которых сочетается
линейные и функциональные связи. В этом случае решения, подготовленные
функциональными подразделениями рассматриваются и утверждаются линейным
руководителем, который передает их подчиненным подразделениям.

При очень большом объеме разнообразных вопросов такая схема
чрезвычайно усложняет работу линейного руководителя. Для ее упрощения по
определенным вопросам функциональные подразделения могут непосредственно
руководить нижестоящими подразделениями. Рациональная структура
управления определяется типом предприятия, его масштабом и
характеристиками. На предприятиях могут быть использованы безцеховая,
цеховая, корпусная или смешанная структуры управления.

Наиболее простой структурой является безцеховая, при которой
производство делится на участки, возглавляемые мастерами. Мастера могут
непосредственно подчиняться руководителю предприятия либо старшему
мастеру, который подчиняется руководителю предприятия. Эта структура
может оказаться целесообразной на мелких и средних промышленных
предприятиях.

Основным производственным звеном крупного промышленного
предприятия является цех. При цеховой структуре управления руководителю
предприятия подчиняются начальники цехов. Начальнику цеха подчиняются
начальники участков, либо старшие мастера, либо мастера. Старшему
мастеру подчиняются мастера. Начальнику участка подчиняются старшие
мастера, которым в свою очередь подчиняются мастера.

На особо крупных предприятиях может использоваться корпусная
структура. В этом случае предприятие подразделяется на корпуса, корпуса
делятся на цеха, а цеха - на участки.

На предприятиях могут применяться и смешанные структуры управления.
Например, на предприятиях с структурой могут быть отдельные цеха, а на
предприятиях с цеховой структурой - участки, подчиненные непосредственно
руководству предприятия.

Еще одной парой связей, устанавливаемых в организации, являются
формальные и неформальные связи.

ФОРМАЛЬНЫЕ СВЯЗИ – это связи координации, регулируемые установленными и
принятыми в организации целями, политикой и процедурами. Считается, что
регулирующие правила приняты, если на их основе:

Члены организации могут осуществлять взаимодействие друг с другом;

Члены организации желают делать то, что они делаю;

Цель объединяет людей;

НЕФОРМАЛЬНЫЕ СВЯЗИ – появляются тогда, когда формальные связи не
выполняют своей роли: либо не служат интересам работника, либо –
интересам организации. В неформальных связей лежат отношения не между
установленными должностями, а между конкретными индивидами. Неформальные
связи существуют всегда, так как практически невозможно втиснуть в
должностную инструкцию все нюансы реальной жизни, во всем их богатстве и
со всеми их противоречиями. Появление неформальных связей является
индивидуальной защитной реакцией индивидов на неадекватную адаптацию
организации к изменениям внешней и внутренней среды. Вследствие развития
в организации неформальных связей в иерархической субординации по
реализации властных прав и информационного обеспечения может наблюдаться
смена позиций.

В современной теории менеджмента выделяются два типа управления
организациями: бюрократический и органический. Они построены на
принципиально различных основаниях и имеют специфические черты,
позволяющие выявлять сферы их рационального использования и перспективы
дальнейшего развития.

Исторически первым сформировался бюрократический тип. Ключевые
положения нормативной модели рациональной бюрократии таковы:

четкое разделение труда, использование на каждой должности
квалифицированных специалистов;

иерархичность управления, при которой нижестоящий уровень подчиняется и
контролируется вышестоящим;

наличие формальных правил и норм, обеспечивающих однородность
выполнения менеджерами своих задач и обязанностей;

дух формальной обезличенности, характерной для выполнения официальными
лицами своих обязанностей;

осуществление найма на работу в соответствии с квалификационными
требованиями к данной должности, а не с субъективными оценками.

Главные понятия бюрократического типа структуры управления -
рациональность, ответственность и иерархичность. Четко сформулированные
предписания по каждой работе (что необходимо делать и какими приемами)
не оставляет места для проявления субъективизма и индивидуального
подхода

Бюрократический тип структур управления имеет много
разновидностей, но наиболее распространенной является
линейно-функциональная организация, до сих пор широко используемая
компаниями всего мира.

Основу линейно-функциональной структуры составляет "шахтный"
принцип построения и специализация управленческого персонала по
функциональным подсистемам организации.

По каждой подсистеме формируются "иерархия" служб ("шахта"),
пронизывающая всю организацию сверху донизу. Результаты работы любой
службы аппарата управления оцениваются показателями, характеризующими
реализацию ими своих целей и задач. Например, работа служб, управляющих
производством, - показателями выполнения графика выпуска продукции,
затрат ресурсов, производительности труда, качества, использования
производственных мощностей. Для оценки служб, осуществляющих управление
персоналам, используются такие параметры, как текучесть кадров,
дисциплина труда и другие. Соответственно строится и система
материального поощрения, ориентированная прежде всего на достижение
высоких показателей каждой службой. При этом конечный результат работы
организации в целом становится как бы второстепенным, ибо считается, что
все службы в той или иной мере работают на его достижение.

Многолетний опыт использования линейно-функциональных структур
управления показал, что они наиболее эффективны там, где аппарату
управления приходится выполнять множество рутинных, часто повторяющихся
процедур и операций при сравнительной стабильности управленческих задач
и функций: посредством жесткой системы связей обеспечивается четкая
работа каждой подсистемы и организации в целом. В то же время выявились
и существенные недостатки, среди которых в первую очередь отмечают
следующие: невосприимчивость к изменениям, особенно под воздействием
научно-технического и технологического прогресса; закостенелость системы
отношений между звеньями и работниками аппарата управления, обязанными
строго следовать правилам и процедурам; медленную передачу и переработку
информации из-за множества согласований (как по вертикали, так и по
горизонтали); замедление прогресса управленческих решений.

Аналогичные характеристики имеет и так называемая линейно-штабная
структура управления, тоже построенная по принципу функционального
разделения управленческого труда, используемого в штабных службах разных
уровней. Главная задача линейных руководителей здесь - координировать
действия функциональных служб и направлять их в русло общих интересов
организации.

Еще одной разновидностью бюрократического типа является
структура, которая в зарубежной литературе получила название
дивизиональной. Формирование этого вида структур за рубежом связано с
процессами "разукрупнения" гигантских корпораций в 60-е годы. Стремясь
повысить гибкость и приспособляемость к изменениям во внешней среде,
крупнейшие компании начали выделять из своего состава производственные
отделения с предоставлением им определенной самостоятельности в
осуществлении оперативного управления. При этом все важнейшие
общекорпоративные функции управления оставались в ведении центрального
аппарата управления, который разрабатывал стратегию развития организации
в целом, решал проблемы инвестирования, научных исследований и
разработок.

Ключевыми фигурами в управлении организациями с дивизиональной
структурой становятся не руководители функциональных подсистем, а
управляющие производственными отделениями. Структурирование организации
по отделениям производится, как правило, по одному из трех критериев: по
видам выпускаемой продукции или предоставляемых услуг (продуктовая
специализация), по ориентации на те или иные группы потребителей
(потребительская специализация), по обслуживаемым территориям
(территориальная или региональная специализация). Такой подход
обеспечивает более тесную связь с потребителями и рынком, существенно
ускоряя реакцию организации на изменения, происходящие во внешней среде
(приложение № 3).

Мировая практика показала: с введением дивизиональных принципов
структура управления организацией (и входящими в нее отделениями) в
основе своей остается линейно-функциональной, но одновременно
усиливается ее иерархичность, то есть управленческая вертикаль. В
результате существенно уменьшается нагрузка на верхний эшелон
управления, который сосредоточивается на стратегическом менеджменте
организации в целом. В то же время отделения, обретающие
оперативно-хозяйственную самостоятельность, начинают работать как
"центры прибыли", активно использующие предоставленную им свободу для
повышения эффективности своей деятельности.

И все же в целом структура управления оказывается усложненной,
прежде всего за счет промежуточных (средних) уровней менеджмента,
созданных для координации работы различных отделений. Дублирование
функций управления на разных уровнях в конечном счете вело к росту
затрат на содержание управленческого аппарата.

Аналогичные в принципе результаты продемонстрировали и
отечественные объединения, применявшие такой же вид структуры.
Сохранение линейно-функционального построения управления усиливало
недостатки по всей цепи принятия управленческих решений, удлиняло сроки
согласований и потоки циркулирующей управленческой информации. Но самым
главным негативом оказалось то, что не произошло ожидаемого прорыва в
области научно-технического прогресса. Вся система управления
объединениями и входящими в их состав предприятиями и организациями
нацеливала прежде всего на выполнение краткосрочных и оперативных планов
и задач. Перспективные же цели, в том числе научно-технические, как
правило, отодвигались на второй план; на них не хватало ни времени, ни
средств. Не было и прямой заинтересованности в их постановке и решении,
ибо оценка работы производилась, как и раньше, по итогам текущей
производственно-хозяйственной деятельности. Все это отрицательно
сказалось на производительности труда и эффективности работы
объединений. Переход к более простым и гибким структурам, лучше
приспособленным к динамичным изменениям в экономике, стал объективной и
настоятельной необходимостью.

Бюрократические структуры управления показали свою эффективность,
особенно в крупных и сверхкрупных организациях, в которых необходимо
обеспечивать слаженную четкую работу больших коллективов людей,
работающих на единую цель. Эти структуры позволяют мобилизовать
человеческую энергию и кооперировать труд людей при решении сложных
проектов, в массовом и крупносерийном производстве. Однако им присущи
недостатки, особенно заметные в контексте современных условий и задач
экономического развития. Очевидно, что бюрократический тип структуры не
способствует росту потенциала людей, каждый из которых использует только
ту часть своих способностей, которая непосредственно требуется по
характеру выполняемой работы. Ясно также: коль скоро вопросы стратегии и
тактики развития организации решаются лишь на высшем уровне, а все
остальные уровни заняты исключительно исполнением "спускаемых сверху"
решений, теряется общий управленческий интеллект (который
рассматривается сегодня как важнейший фактор эффективного управления).

Еще один изъян структур бюрократического типа - невозможность с их
помощью управлять процессом изменений, направленных на совершенствование
работы. Функциональная специализация элементов структуры приводит к
тому, что их развитие характеризуется неравномерностью и различной
скоростью. В результате возникают противоречия между отдельными частями
структуры, несогласованностью в их действиях и интересах, что замедляет
прогресс в организации.

Второй упомянутый - органический - тип структур управления возник
как антипод бюрократической организации, модель которой перестала
удовлетворять многие предприятия, испытывающие необходимость в более
гибких и адаптированных структурах. Новый подход отвергает представление
об эффективности организации как "организованной" и работающей с
четкостью часового механизма; напротив, считается, что эта модель
проводить радикальные изменения, обеспечивающие приспособляемость
организации к объективным требованиям реальной действительности.
Исследователи этой проблемы подчеркивают: постепенно вырисовывается иной
тип организации, в которой импровизация ценится выше, чем планирование;
которая руководствуется возможностями гораздо больше, чем ограничениями,
предпочитает находить новые действия, а не цепляться за старые; которая
больше ценит дискуссии, чем успокоенность, и поощряет сомнения и
противоречия, а не веру.

В исходном определении органического типа структуры подчеркивались
такие ее принципиальные отличия от традиционной бюрократической
иерархии, как более высокая гибкость, меньшая связанность правилами и
нормами, использование в качестве базы групповой (бригадной) организации
труда. Дальнейшие разработки позволили существенно дополнить перечень
свойств, характеризующих органический тип структуры управления. Речь
идет о следующих чертах. Во-первых, решения принимаются на основе
обсуждения, а не базируются на авторитете, правилах или традициях.
Во-вторых, обстоятельствами, которые принимаются во внимание при
обсуждении проблем, являются доверие, а не власть, убеждение, а не
команда, работа на единую цель, а не ради исполнения должностной
инструкции. В-третьих, главные интегрирующие факторы - миссия и
стратегия развития организации. В-четвертых, творческий подход к работе
и кооперация базируются на связи между деятельностью каждого индивида и
миссией. В-пятых, правила работы формулируются в виде принципов, а не
установок. В-шестых, распределение работы между сотрудниками
обусловливается не их должностями, а характером решаемых проблем.
В-седьмых, имеет место постоянная готовность к проведению в организации
прогрессивных изменений.

Реальный переход к органическому типу структуры управления требует
серьезной подготовительной работы. Прежде всего компании принимают меры
к расширению участия работающих в решении проблем организации (путем
обучения, повышения уровня информированности, заинтересованности и
т.п.), ликвидируют функциональную обособленность, развивают
информационные технологии, радикально пересматривают характер
взаимоотношений с другими компаниями (вступая сними в союзы или образуя
виртуальные компании, где реализуются партнерские отношения).

Необходимо отметить, что органический тип структуры управления
находится лишь в начальной фазе своего развития, и в "чистом" виде его
используют пока немногие организации. Но элементы этого подхода к
структуре управления получили довольно широкое распространение, особенно
в тех компаниях, которые стремятся приспособится к динамично меняющейся
среде.

Разновидностями структур этого типа являются проектные, матричные
и бригадные формы организации управления.

Проектные структуры формируются при разработке организацией
проектов, охватывающих любые процессы целенаправленных изменений в
системе (например, модернизацию производства, освоение новых изделий или
технологий, строительство сложных объектов). Управление проектом
включает определение его целей, формирование структуры, планирование и
организацию выполнения работ, координацию действий исполнителей.

Одна из форм проектного управления - создание специального
подразделения - проектной команды (группы), работающей на временной
основе, то есть в течении времени, необходимого для реализации заданий
проекта. В состав группы обычно включаются различные специалисты, в том
числе по управлению работами. Руководитель проекта наделяется так
называемыми проектными полномочиями, охватывающими ответственность за
планирование, составление графика и ход выполнения работ, расходование
выделенных средств, а также за материальное поощрение работающих. В
связи с этим большое значение приобретает умение руководителя
разработать концепцию управления проектом, распределить задачи между
членами группы, четко наметить приоритеты и конструктивно подойти к
разрешению конфликтов. По завершении проекта структура распадается, а
сотрудники переходят в новую проектную команду или возвращаются на свою
постоянную должность. При контрактной работе они увольняются в
соответствии с условиями соглашения.

Рассматриваемого типа структуры обладают большой гибкостью,
достаточно просты и экономичны. К тому же они позволяют организации
параллельно разрабатывать несколько проектов, не меняя привычной
структуры управления. Правда, при этом возникает проблема распределения
ресурсов (в том числе персонала специалистов) между проектами, а от
руководителей проектов требуются не только умелое управление всеми
стадиями жизненного цикла разработки, но и учет той роли, которую они
играют в сети проектов данной организации. Для облегчения проблем
координации в организациях создаются штабные органы управления из
руководителей проектов или используются матричные структуры.

Матричная структура управления может быть охарактеризована как
"решетчатая" организация, построенная на основе принципа двойного
подчинения исполнителей: с одной стороны, непосредственному руководителю
функционального подразделения, которое предоставляет персонал и другие
ресурсы руководителю проекта (или целевой программы), с другой, -
руководителю временной группы, который наделен необходимыми полномочиями
и несет ответственность за сроки, качество и ресурсы. При такой
организации руководитель проекта взаимодействует с двумя группами
подчиненных: с членами проектной группы и с другими работниками
функциональных подразделений, подчиняющимися ему временно и по
ограниченному кругу вопросов (причем сохраняется их подчинение
непосредственным руководителям подразделений - отделов, служб).

Переход к матричным структурам охватывает не всю организацию, а
лишь ее часть, причем успех здесь в значительной мере зависит от того, в
какой степени руководители проектов обладают профессиональными
качествами менеджеров и способны выступить в проектной группе в роли
лидеров. Масштабы применения матричных структур в организациях довольно
значительны, что говорит об их эффективности, хотя система двойного (а в
ряде случаев даже множественного) подчинения вызывает немало проблем с
управлением персоналом и его эффективным использованием.

В нашей стране проектные и матричные структуры успешно
использовались в тех случаях, когда наряду с ними внедрялись новые
экономические взаимоотношения между подразделениями предприятий и
объединений с целью повышения их заинтересованности в реализации
проектов и целевых программ. Гибкие оргструктуры "не срабатывают", если
остаются без изменения действующие системы планирования, контроля и
распределения ресурсов, не вводятся новые условия материального
стимулирования разработчиков, коль скоро консервируется стиль
руководства и не поддерживается естественное стремление работников к
саморазвитию. Это с особой наглядностью обнаруживается при анализе
сущности еще одной разновидности органического типа структур, получившей
название бригадной, или командной.

Основу бригадной структуры управления составляет групповая форма
организации труда и производства, давно известная и во всем мире, и в
нашей стране. Однако, только в 80-е годы появились и возможность, и
необходимость в более полном использовании ее преимуществ: ускорение
процессов, связанных с обновлением продукции и технологий; ориентация на
относительно малоемкие рынки; повышение требований к качеству
обслуживания потребителей. И, конечно, нельзя сбрасывать со счетов
жесточайшую конкуренцию за потребителя и рынки сбыта. Выход был найден
как раз в формировании небольших мобильных команд (бригад),
специализированных на удовлетворении той или иной потребности и
полностью ответственных за результаты своей
производственно-хозяйственной деятельности. Принципы, на которых
строились эти бригады (и которые прямо противостояли основам
командно-бюрократических управленческих структур), сводятся к
следующему: а) автономная работа бригады, обычно состоящей из рабочих,
специалистов и управленцев; б) предоставление ей прав
самостоятельного принятия решений и координации действий с другими
бригадами, в том числе права привлечения сотрудников других бригад, если
это необходимо для решения конкретных проблем (в результате чего
подрывается тенденция к традиционному обособлению производственных,
инженерно-технических, экономических и управленческих служб, сопрягаемая
с появлением у них собственных интересов и целевых установок); в) замена
жестких связей бюрократического типа (основанных на жестких правилах,
нормах и процедурах) на гибкие связи, обязательные для совместного
разрешения конкретных вопросов.

Формирование бригадных структур требует серьезной подготовки.
Прежде всего это касается распределения всего персонала по автономным
командам. Каждую бригаду возглавляет освобожденный руководитель,
характер работы которого определяется концепцией групповой формы,
согласно которой поощряются взаимопомощь, взаимозаменяемость, личная
ответственность, ориентация на запросы потребителей, активное
сотрудничество в решении проблем. В этом контексте менеджмент носит
характер квалифицированных консультаций и опирается на достижение
группового согласия. Существенно меняются требования к квалификации
работающих: предпочтение отдается людям с универсальными знаниями и
навыками, способным обеспечить взаимозаменяемость и гибкость при смене
выполняемых бригадой заданий. Сочетание коллективной и индивидуальной
ответственности за качество работы и ее конечный результат резко снижает
необходимость в строгом контроле извне и в промежуточном учете
выработки. Меняются и условия оплаты труда, стимулирующие в первую
очередь экономически выгодное сотрудничество и заинтересованность в
росте доходов и прибыли. В системах оплаты труда предусматривается
тесная связь между уровнем заработной платы каждого члена бригады и
общими результатами.

Есть еще одно важное условие эффективности бригадной структуры
управления - отказ от принципов рациональной бюрократии, реализованных в
тех или иных разновидностях. Это становится возможным в результате того,
что в состав бригад входят специалисты, знающие задачи и способы их
решения и не нуждающиеся в дополнительных руководящих указаниях сверху.
Не требуются им и многочисленные вспомогательные аналитические и
контролирующие службы.

Теоретически бригадную структуру управления организацией в целом
предлагается изображать в виде пирамиды, в которой на каждом уровне
иерархии веерообразно размещаются бригады разного назначения и профиля,
связанные между собой процессами решения проблем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, для эффективного использования собственности в любом ее
проявлении (государственная, частная и так далее) необходимо научиться
искусству управления организацией. Управление же осуществляется для
получения задуманного, желаемого результата. Тот, кто управляет,
направляет в нужную ему сторону деятельность тех, кем он управляет.
Управление помогает организовать совместные действия многих людей,
упорядочить их деятельность, подчинить действия многих единому замыслу.
Для эффективного управления необходимо выбрать связи и структуру
управления, которые зависят от деятельности и количества сотрудников на
предприятии.

БИБЛИОГРАФИЯ

Боков М.А., Самарина Л.В. Стратегический маркетинг, Сочи.; СГУТиКД, 2000
год.

Ворст И., Ревентлод П. Экономика фирмы: Учебник – М.: Высшая школа, 1994
год.

Горфинкель В.Я. Экономика предприятия, М.: Банки и биржи Юнити. 1996
год.

Гражданский кодекс РФ.

Кохно П. и др., Менеджмент - М: “Финансы и статистика”, 1993 год.

Ладанов И.Д., Практический менеджмент - М: “Ника”, 1992 год.

Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л., «Малое предпринимательство», Москва: ИНФРА
– М, 1997 год.

Менеджмент организации. Учебное пособие/Под редакцией З.П. Румянцевой и
Н.А. Саломатина. - М.: Инфа-М, 1995год.

Мильнер Б.З. Теория организации, М.; Инфра-М, 2002 год.

Экономика и бизнес / Под.ред. В.В.Кашаева. – М.: МГТУ им. Баумана, 1993
год.

Экономический словарь. – М.: Рольф: Айрис-пресс, 1999 год.

Грибов В.Д. Менеджмент в малом бизнесе. М.: Финансы и статистика, 2000
год.

1 Теневая экономика – условное наименование экономических процессов,
которые не афишируются, скрываются их участниками, не контролируются
государством и обществом, не фиксируются официальной статистикой. (№ 11;
335)

Отношения присвоения

Отношения хозяйственного использования имущества

Отношения экономической реализации собственности

Система отношения собственности

Право собственности

Владение

Пользование

Распоряжение