Законотворчество и механизм реализации законов
5
. .
..
1998
3
1. :
7
1.
7
2.
11
3.
18
2.
31
1.
31
2.
50
55
58
.
, - ,
.
,
" .
.
, ,
: ,
. -
, ,
- . : "
,
."1
,
.
, ,
. .
, "",
, .
" "
. ,
.
,
, ,
. :
,
, . ,
, - ,
,
.
, ,
, ,
, ,
,
, ,
,
"" ,
,
.
" , ,
1".
,
, ,
,
.
, ,
,
. ,
.
, ,
,
,
.
, ,
,
, .
, ,
,
, .
.
,
, , .
.
, .
, ,
, .
.
, ,
,
.
,
,
:
- ,
,
,
..
,
.
, .
.
, ,
.
60-70 . , ,
.
,
, ,
. , ,
.
,
. ,
,
, .
, , ,
, ,
, .
,
.
. ,
.
,
,
,
. ,
( )
,
,
,
.
,
, - ,
, ,
, ,
.
I.
:
1 .
(),
- , ,
, ,
, .
,
,
, .
,
,
.
, , , ,
, .
-
,
.
, ,
, ,
.
,
- ,
, .
(
) ,
,
.
, ,
,
,
,
.
.
, ,
,
( )
, ,
, .
,
,
,
.
:
, ;
, ,
.
,
. , ,
,
, . ,
,
,
,
.
,
.
, ,
:
- ,
-
;
-
,
, , , ;
-
, ;
-
,
;
-
,
- ,
;
- ,
..
.
: , ,
,
,
. ,
,
,
, .
, ,
,
.
,
,
. .
.
. ,
,
.
, , ,
, ,
.
,
. ,
, , - .
- , ,
,
.
,
, . ., ,
,
, ,
, ,
.
2.
, , .
, .. ,
,
.
, ,
.
, , .
,
,
.
,
" ". ,
, ,
. ,
,
.
, "
. ,
,
?
:
,
."1
, -
, .
- // ;
- ;
- ;
- .
: .
.
, ,
, ,
/ , ,
../.
/ /
.
. ,
,
, .
, ,
, ,
, .
,
, .
, , , ,
,
.
.
, ..,-
, .1
. - ,
.
. - ,
,
.
, .
: ,
,
.
,
.
, ,
, , ,
, ,
, . "
, ,
- ,"1-
.. - ,
. ,
.
.
, - ,
. .
" , ,
,
, ."2
, .. ,
. ..
"
, ,
, ,
".3
.
, -
,
-
,
.
, , ,
//.
- ,
, ..
. -
. ,
,
.
,
,
.
,
,
..
- , ,
,
.
.
, , ,
, ..
.
,
,
.. -
/ , .. /,
- /
/.
.
.
,
, .
,
, ,
,
, ..
.
-
.
,
,
, .
.
,
,
,
.
.
. ,
,
, ,
.
, , .. .. ,
, "
,
, ..;
;
, ;
;
."1
. "
:
po .
.
."2
,
.
- . ,
.
, , .
, - ,
.
.
I 461 . 55% --
, 20% -- , 10% -- 15%
-- .
558 . 50% -- , 23,3% -
, 10% - , 8,6% - .. 7,3% -
. , .
, ,
,
. -
, .
,
..,
.
,
.
,
.
- .
,
. ,
:
. 1996 256
- 1/3 ,
.
, ""
.
, ,
"". -,
.
,
, . ,
. -
.
- ,
.
, ..
, :
1.
,
.
2.
, ..
, ,
,
, ,
,
.
3. , ,
, . , ,
,
, . ,
,
, - ,
.
.. "
, ."1
, .
,
.
- .
, .
-
. ,
,
, ,
.
,
, ..
,
, ,
.
,
.. .. .
:
" - ,
.
,
.
, .
:
, , ,
.
- , ..
.
.
,
,
."1
.
.
,
,
.
3. .
, ,
. , ,
,
.
, .
.
,
. , ,
. ,
, -
.
" , ,
, .
, ,
,
, -
-
", "
". 1
.
, .
, ,
.
.
, ,
.
, .
,
. I993 .
,
.
:
1/ ;
2/ ;
3/ "" ;
4/ ;
5/ / /;
6/ .1
I993 .2
, , ,
I2 1993., .
, I993 ,
,
.
.
,
I993.
, .. I5 I994 .,
, "
"1. ,
.
,
,
.
. ,
.
, .
"" , ..
. -
, , .
, .
, , -
,
, , , ,
. ,
, ,
,
.
-.
,
. ..
,
, ,
. " ,
.
.
".1
-, ,
. ,
.
. ,
, ,
.
,
".
,
:
/ ;
/
;
/
".2
, ""
. ,
"" , .
,
:
1. ;
2. ,
;
3. ;
4. .
, ,
- , - .
, , ,
/,
, /. ,
.
, .
,
.
,
.
,
.
.
,
, .
,
, .. .
, - ,
. -
-. ,
, ,
.
,
.
, ,
.
.
,
.
, , ""
, ,
."1
,
, .
,
, ,
. ,
- ,
.
.
. ,
. , ,
. , ,
, ,
" "
.
.
.
. ,
, ,
"" . ,
, .
,
.
.
" ", ..
.
, , , ..
, .
, ,
.
. ,
,
, , ,
.
, ,
.
,
.
.
-
, -
.
, ,
.
, ..
, .
:
,
, ,
//.
.
.
- ,
, ..
. - ,
,
,
.
.
: ,
, ,
.
:
, "
"1.
. "
,
".2
,
.
.
. ,
,
. .104
: ,
, , ,
, //
, , ,
. ,
.
, ,
.
.
, .
,
,
, .
.
, , ,
.
.
,
, ,
-
.
,
.
,
,
,
- .
, ,
,
- .
,
, ,
.
.
, .
, ,
.
, "
.
"1.
,
, ..
, .
, .
. ,
.
: ,
, , .
,
.
,
. .3 .104
,
,
, ,
.
-
. -
, ,
.
,
,
.
.
, , .
,
,
.
, ,
, ,
, , .
,
.
,
.
, ,
, , .
,
.
.
.
,
,
.
, .
, .
, ,
. .
-
.
. ,
.
,
.
. , ,
.
.
,
.
. .3 . 105
.
,
. ,
.
,
,
, , ,
.
,
.
.
,
.
,
.
.
. 106 , :
, , , ,
, ,
, ,
.
. ,
,
.
14 .
.
.
.
,
,
.
. ,
,
.
, , ,
,
.
6
,
.
"0 ".1
, ,
"
" " ",
- "".
10
, ,
.
.
, -
, , ,
, , ,
.
.
2.
.
1. .
"" ,
,
.
, , .
- , ,
.
.
-, -
. , ,
,
.
-, .
, ,
,
, , .
-, - ,
.1
,
, - ,
,
. -
, ,
, .
: " :
- - .
-
- .
- ." 2
1993 ,
.
.
- .
-
.
,
, .
.
.
,
. , ,
,
, .
,
. I992r. "
// ",
: - ,
, -
, .
,
,
, ..
. ,
.
,
, . ,
, .
,
, . ,
,
.
, ,
, , .
.
,
.
,
, ,
, . ,
.
- , -
-, .
,
"" .
,
, ,
.
. ,
. ,
, ,
. , ,
,
, , .
, ,
. .. ..
" ".
, -
/ /
.
,
.
, .
, ,
/ / ,
,
, .
. . .
2-3
,
.
.
1994 1995 ,
-
, ,
.
. , ,
,
.
/ 2-3 /
.
, ",
, ,
/ ,
, /. ,
,
."1
.. , ",
,
".2
.
, .
-,
.
-, .
, ,
, ,
.
.
.
,
.
:
,
,
,
, ..
,
.
,
.
:
, , ,
. ,
,
, .
.
.
,
,
.
,
.
,
.
" " ,
- , , ,
.
,
,
.
- , , .
.
,
,
,
..
, ,
, .
, , ,
, , ,
, ,
.
,
. ,
,
.
.
- ,
.
.
,
, .
: , , ,
- , .
, , , , .
.
, , ,
. -
.
,
, ,
, .
,
,
.
, . ..:"
:
I. ,
.
2.
."1
- .
, .. -
, .
, , .
,
// .
,
.
,
.
,
,
.
.
- .
,
, , ,
, ..
, .
,
. ,
. ,
, ,
, ""
/, " ", "
"/.
,
, , .
,
, .
. " , , "
. ,
"" , ,
/1987./ .
.
, ,
.
. .
"" "", " " "
".
,
,
,
,
. , ,
. ,
, -
.
, , ,
" ",
. , .2
, "", "" , "", "
", "", " " .
, ,
,
.
.
, , , ,
. ,
.
.
" " "". ,
, .
.
. ;
: ,
."1
-
,
, - .
/., /.
, .. ,
,
.
.
/"", " ",
"", " " ../, -
, , -
.
-
, .. ""
.
, , .
, ,
, - ..
, ,
. , ,
,
,
,
.
,
" ", " ", "",
" " .. , ,
. ,
,
. ,
.
//, ,
, .
,
,
.
.
,
: "", "" / "/, "".
, .
,
, ..
, . ,
-
.
. ,
- "",
.
, / /
/ /
.
,
.
,
, ,
. " ", "
" /" "/," "
.
- ,
. " ,
" . ,
, , , ,
:
/ , ,
/ :
, /.
/ , ,
/ " ,
"/.
. :
. ,
,
.
, ,
.
,
, ,
, . ,
,
.
" ",
.
,
,
, .
, ,
.
, , ,
.
. ,
, ,
.
, 6.
.
,
- "" .
, , ,
,
, .
" , - , , , . ,
" ", ,
".1
,
:
, ,
.
, ,
.
- ,
,
. ,
, , .
,
.
, . ,
-
, " ".
,
, // .. -
, , .
, ,
.
.
,
.
,
, .
, "0
// ",
, ..
, ,
,
. ,
1992
, ,
,
.
.
,
,
.
, ,
.
/..
/ ,
" "" .
.
,
,
. ,
.
,
, ,
.
..
,
, ,
,
.1
,
.
:
1.0
, ,
,
.
2.
/., ,
/
3.
,
,
.
4.
.
,
.
- . ,
,
.. .. , ",
-, ,
, , -,
,
".2
- ,
,
,
, ,
, .
-
.
,
.
-
, ,
, .
- ,
1789 .,
I966 . . ,
-
,
, ",
"", "", "", " " .
.
.
,
, , , ,
- .
, ,
.
, -
. " "
, .. ,
- .
.
-
, ..
, .
, ,
.
,
,
, .
,
, .
.
. , ,
. ,
, .
,
.
- .
,
. , ,
, , ..
.
,
. : ,
, , .
., .. " ,
- ".1
. , ,
,
.
,
, , .
.
,
,
.
/" "/,
.
.
,
,
. .
,
" " " ". ,
,
, .
, ..
,
, , , ,
, .
,
.
.
.
,
.
,
, .
. ?
. .
- .
,
. ,
,
, .
.
- , ,
. ,
,
.
, , -, -
, , , - .
,
,
-
.
- ,
,
, , ,
. : "
, ".
, .
.
, " ,
, ".1
.
: "0 " , "
".1 , . ,
, ,
, ,
, ,
.
, .
.
, , 27 1993. "
, " .24
.
,
, . 27
, .24
, " ". , .24
, , ,
, .2
,
, .
-
,
. ,
.
,
,
, ,
. .
, -
,
- ".
, .
-, -
,
, .
,
. -, ,
,
.
.
, .
.
.
, ,
, ,
.
2
.
,
, , , .
-, -
- , ,
,
,
, ,
.1
,
.
,
- .
,
.
, , :
, ,
, ., - , , ,
,
,
- .
, .
, ,
, , .
,
, .
, .
-,
.
1.- -
. ,
, 2-
:
1.
.
,
.
2.
.
2. - ,
-
,
.
.
.
, , ,
, .
, ""
, ,
.
3.
.
, ,
,
.
,
.
. , 1991
, .
1 1992 ,
, 1992 .
.
. ,
,
.
,
, , ,
.
, , .
, ,
"",
,
.
, .
-,
, , ,
.
.
-, "
.
".1
. ,
.
. ,
, ,
.
,
. ,
.
, , "0
" 22
I993 ,
,
. .35 1
1994 .
,
.
,
,
, , ,
.
-
- ; ,
.
. , "0 "
6 ,
.
,
.
:
- ( -
).
- - (
, ,
).
- , .
-
.
- ,
(,
,
.).
- ,
(, ,
).
,
.
- ,
.
,
.
.
,
;
.
,
.
-, ,
.
-,
.
,
.
.
. -
, ,
.
"",
"".
,
-
,
. ,
-
.
- , , .
.
.
.
-
,
.
,
,
, .
.
,
, ,
- , -
.
,
.
,
.
,
.
, ,
.
,
.
, ,
.
,
,
.
,
,
,
, . ,
. ,
, , ,
,
, , .
.
. ,
,
-
.
, ,
. ,
.
, .
: 12 I993 .
M.,I993.
8 1994. "
": //
.1994. 2..74.
"
" // .
I994. 6. .1173.
26 1992 ." " //
. I992.
30. .1792.
.. . ., I994. C.I90.
.. ? // . I992. I4 .
.. - . .,1988..96.
.. //
. 1997.7. C.1.
.. . ., .., 1974.
C.157.
., . : . .2. .
. . .,: . 1991. .450.
. .
// . 1991.12.C.12.
. .
// . I994. 1. .42.
: ,
. / " " "
" // . 1992. 10,11,12.
. //
. l997. 7. C.13.
. / " " "
" // . 1991. 6,7.
.., ..
. // . 1991 6. .74
.. : . I998.
.. 0 . // .
1994. . .75.
.. : . .: ,
1982. .287.
.. . .:..,
1977. .58.
.. . //
. 1997. 8. .11.
. . // . I990. 12.
. . .: . 1981. .215.
. : . .:
. 1974. .256.
. / . ..: .
I98I. .300.
.. . //
. 1994.12. .27.
. / . ..: . 1974. .320.
: . / . ..,
.C./ .,: .., I989. C.43I.
.. . // .
1991. 6. .7.
.. . .:.., 1986..91.
., ., . . //
. I990. 9. .95.
. / . ../. .: ..,
1994. C.123.
. ./ . B.K./.
. 1993. .304.
1 ., . : . .2.:.
. - .:,1991 - .175.
1 .. // -
1994. - 3.- .4
1 . . - .:.1974. .97
1 .. : , .: ,
1982. .287.
1 . . . .:
, 1974. .256.
2 . - .:,1981. C.215.
3 .. ./ . ..
, ...- .: . ., 1976. .85.
1 .: .. , .. :
: . / . .. .- .: . ., I994.
. 123.
2 . //
- I997. 7. C.13.
1 .. " " //
. I997.7.-C.I
1. ., ..
- .: . .,1974.-- C.I57.
1 . ./. . .. . .: .
., 1981. .37.
2 .. ./
. 1994.- I2. .27.
1 .: .-- I993. 52.-
.5059, 5058, 5062, 5066, 5065, 5069-72.
1 .. ? // . I992.I4 .
2 "0
. //
I994. 2. .74..11,.1.
1 : ./ . .. ,
.. .- .: . .,1989. .5.
1 .. . ., .
., 1977.. 58.
2 .. .//
.1979. 3. .-
1 "
". .202.
1 P.. I994.- 15 .1173.
1 . . / . .. /.
. 1993..304.
2 ., ..
. // .I99I 6. C.71.
1 ., ., , . //
.1990.9..4.
2 /" ""
// .199I.6..4.
1 ... . - .: . ., I986.C.70-9I .
1 .: . . . .86.
1 .. - - .,
1988..96.
1 : ,
/
/1992.10..24.
2 . .., .. . . .74.
1 .., .. . . .75.
1 /
/ .1991. 7. .5.
1 .1992. 30. .1792.
2 ..
. 1994.1..42.
1 .. . // .
1991.-6..7.
1 . .. . .-- C.I3.