Анализ использования правовой информации в процессе управления физкультурно-спортивными организациями

АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ПРОЦЕССЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

В современных социально-экономических условиях отлаженная система управления физкультурно-спортивными организациями различных организационно-правовых форм и форм собственности приобретает особую значимость [5]. Совершенствование этой деятельности тесно связано с использованием социальной информации, в частности с таким ее видом, как правовая. В последнее время в стране разработаны различные нормативные документы, регулирующие вопросы взаимодействия субъектов социально-правовых отношений в отрасли "физическая культура и спорт". Законодательные акты приняты как на федеральном уровне, например закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", так и на региональных. Учеными активно анализируется правовая база физической культуры [1, 2, 4].

Особое значение приобретают нормативные акты, принимаемые в самих физкультурно-спортивных организациях. Использование на практике разнообразной правовой информации заставляет руководителей всех уровней искать оптимальные пути по ее сбору, обработке, хранению и использованию. В этой связи возникает ряд вопросов, которые пока не нашли своего решения в спортивной науке. Прежде всего, какая правовая информация необходима, каким специалистам физкультурно-спортивной организации она нужна, каким образом доставлять информацию, каким требованиям она должна отвечать?

В данной статье представлены результаты исследования роли правовой информации в процессе управления в различных физкультурно-спортивных организациях разнообразных организационно -правовых форм и форм собственности. Возможные их виды мы рассмотрели ранее [3]. Исследование проводилось в Санкт-Петербур ге, в нем приняли участие представители физкультурно-спортивно го общества профсоюзов "Россия", физкультурно-спортивного общества "Юность России", работники районных спорткомитетов города, председатели городских федераций по различным видам спорта, педагоги детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ), сотрудники частных физкультурно-спортивных организаций. Всего было опрошено 108 человек.

Все физкультурно-спортивные организации, сотрудники которых приняли участие в исследовании, были разбиты на три группы: государственные, общественные и частные организации (табл. 1).

Таблица 1. Контингент опрошенных специалистов, %

Респонденты	Физкультурно-спортивные организации
государственные, n=43	общественные, n=34	частные, n=31
Всего	39,8	31,5	28,7
Женщины	34,9	29,4	35,5
Мужчины	65,1	70,6	64,5

Кроме изучения роли правовой информации в управлении конкретными физкультурно-спортивными организациями мы посчитали важным выделить соответствующие категории специалистов, непосредственно участвующих в процессе управления. Поэтому мы распределили их по трем группам соответствующего управленческого уровня (табл. 2): а) высший уровень - руководители организаций (в эту группу вошли директора ДЮСШ, председатели федераций по видам спорта, председатели районных спорткомитетов, руководите ли частных физкультурно-спортивных организаций); б) средний уровень - специалисты, у которых в подчинении есть работники этих организаций (в эту группу вошли заместители директоров ДЮСШ, заместители председателей федераций по видам спорта, заместители руководителей частных физкультурно-спортивных организаций); в) низший уровень - специалисты, у которых работников этих организаций в подчинении нет (в эту группу вошли тренеры по видам спорта; преподаватели; массажисты, то есть специалисты, которые непосредственно занимаются с различными категориями населения физкультурно-оздорови тельной и спортивной работой).

Такой подход к изучению использования правовой информации в управлении позволил уточнить: существует ли влияние статуса как физкультурно-спортивной организации, так и должностного положения специалиста в структуре управления на указанные информационные процессы.

В табл. 3 представлены результаты, отражающие оценки значимости для профессиональной деятельности респондентов конкретных видов правовой информации. В данном вопросе содержится отношение специалистов к конкретным законодательным и нормативным актам федерального, регионального и отраслевого характера.

Специалистам предлагалось оценить виды правовой информации по 3-балльной шкале. Оценочная шкала включала: 1 балл - информация незначима; 2 балла - информация используется иногда; 3 балла - информация значима.

Анализ полученных результатов показал следующее. Для государственных физкультурно -спортивных организаций большое значение имеет блок нормативных документов, регламентирующий спортивную деятельность.

Первый ранг, согласно данным результатам, у документа "Положение о спортивных соревнованиях" - 2,77 балла; 2-й - у документов "Правила соревнований по видам спорта" и "Календарный план соревнований, массовых мероприятий" - по 2,56 балла.

С 4-го по 6-й ранг в этой группе физкультурно-спортивных организаций занимают нормативные документы отраслевого характера: Государственного комитета РФ по физической культуре, спорту и туризму и Городского комитета по физической культуре и спорту (см. табл. 3).

Практически такое же положение зафиксиро вано и в данных общественных физкультурно -спортивных организаций, только с перераспределением ранговых позиций у некоторых нормативных документов.

Несколько иные итоги получены при анализе данных частных физкультурно-спортивных организаций. Респонденты этих организаций также считают для себя значимыми нормативные документы отраслевого характера ("Календарный план соревнований, массовых мероприятий" - 2-й ранг (2,44 балла); "Правила соревнований по видам спорта" - 3-й ранг (2,41 балла).

Таблица 2. Контингент опрошенных специалистов в зависимости от занимаемой должности, %

Респонденты	Высший уровень, n=30	Средний уровень, n=38	Низший уровень, n=40
Всего	27,8	35,2	37,0
Женщины	16,7	39,5	40,0
Мужчины	83,3	60,5	60,0

Физкультурно-спортивные организации

Государственные	13,3	73,6	27,5
Общественные	33,3	13,2	47,5
Частные	53,4	13,2	25,0

Таблица 3. Оценки значимости различных видов правовой информации для специалистов физкультурно-спортивных организаций, баллы

Наименования документов	Государственные	Частные	Общественные	Средний балл
балл	ранг	балл	ранг	балл	ранг	балл	ранг
1. Указы и распоряжения Президента РФ	2,21	7	2,24	6	1,84	11	2,11	9
2. Распоряжения Правительства РФ	2,09	11	2,38	4	2,06	9	2,18	8
3. Федеральные законы	2,35	6	2,56	1	2,19	7	2,37	5
4. Нормативные акты Министерства образования РФ	2,12	9	1,94	11	1,61	12	1,92	11
5. Нормативные акты Госкомитета РФ по физической культуре, спорту и туризму	2,51	4	2,38	4	2,42	3	2,44	3
6. Нормативные акты Законодательного собрания СПб	1,79	13	1,88	12	1,94	10	1,86	12
7. Нормативные акты Правительства СПб	2,12	9	1,97	10	2,13	8	2,07	10
8. Нормативные акты Комитета по образованию СПб	2,05	12	1,76	13	1,45	14	1,79	13
9. Нормативные акты Комитета по физической культуре и спорту	2,49	5	2,09	9	2,23	6	2,29	6
10. Нормативные акты других организаций	1,42	14	1,50	14	1,48	13	1,46	14
11. Правила соревнований по видам спорта	2,56	2	2,41	3	2,26	5	2,43	4
12. Положение о спортивных соревнованиях	2,77	1	2,24	6	2,32	4	2,47	2
13. Календарный план соревнований, массовых мероприятий	2,56	2	2,44	2	2,61	1	2,57	1
14. Всероссийская спортивная классификация	2,16	8	2,24	6	2,48	2	2,28	7

Вместе с тем Федеральные законы для этой группы специалистов оказались самыми значимыми - 1-й ранг (2,56 балла). Распоряжения Правительства РФ - 4-й ранг (2,38 балла) и Указы и распоряжения Президента РФ - 6-й ранг (2,24 балла) (cм. табл. 3). Иначе говоря, деятельность частных физкультурно-спортивных организаций требует учета не только отраслевых нормативных документов, но и федеральных законов и подзаконных актов.

Анализ содержания табл. 3 показывает также, что из предложенных в анкете 14 видов правовой информации в группе государственных физкультурно-спортивных организаций 12 получили оценку более 2 баллов, а в группе частных и общественных физкультурно-спортивных организаций таких документов оказалось 9. На наш взгляд, это свидетельствует о том, что практически все названные виды правовой информации значимы и используются в деятельности физкультурно -спортивных организаций различных организаци онно-правовых форм и форм собственности. Вместе с тем видно и различие в использовании правовой информации, которое определяется видом физкультурно-спортивной организации.

На наш взгляд, использование правовой информации в значительной степени зависит от того, какое место в управленческой иерархии занимает специалист. В табл. 4 приведены итоги оценок значимости различных видов правовой информации в зависимости от должностного положения специалистов.

Таблица 4. Оценки значимости видов правовой информации для специалистов различных уровней, баллы

Наименование документов	Высший	Средний	Низший
балл	ранг	балл	ранг	балл	ранг
1. Указы и распоряжения Президента РФ	2,23	10	2,18	10	1,95	8
2. Распоряжения Правительства РФ	2,50	5	2,18	10	1,93	9
3. Федеральные законы	2,80	1	2,37	5	2,05	6
4. Нормативные акты Министерства образования РФ	1,83	12	2,21	8	1,70	12
5. Нормативные акты Госкомитета РФ по физической культуре, спорту и туризму	2,80	1	2,42	4	2,20	5
6. Нормативные акты Законодательного собрания СПб	2,33	8	1,74	13	1,63	13
7. Нормативные акты Правительства СПб	2,23	10	2,29	7	1,75	10
8. Нормативные акты Комитета по образованию СПб	1,53	14	2,05	12	1,73	11
9. Нормативные акты Комитета по физической культуре и спорту СПб	2,57	3	2,34	6	2,03	7
10. Нормативные акты других организаций	1,67	13	1,39	14	1,38	14
11. Правила соревнований по видам спорта	2,33	8	2,53	1	2,40	3
12. Положения о спортивных соревнованиях	2,47	6	2,45	3	2,50	2
13. Календарный план соревнований, массовых мероприятий	2,53	4	2,53	1	2,55	1
14. Всероссийская спортивная классификация	2,43	7	2,21	8	2,23	4

Из табл. 4 видно, что группа респондентов высшего управленческого уровня в своей деятельности прежде всего опирается на нормативную базу, включающую в себя акты федеральных органов, подзаконные федеральные акты, подзаконные акты субъекта Федерации. Определенное значение для них имеют и нормативные документы отрасли, регламентирующие физкультурно-спортивную деятельность. Обращают на себя внимание высокие оценки различных видов правовой информации, подтверждающие их высокую значимость для респондентов. Так, документ, получивший 1-й ранг, имеет среднюю оценку в 2,80 балла (самую высокую), а документ, имеющий 10-й ранг, - 2,23 балла. Всего три документа, включенные в анкету, имеют оценку ниже 2 баллов.

Оценки респонденов, представляющих средний и низший управленческие уровни, оказались очень схожими. Наиболее значимые виды правовой информации для них - "Календарный план соревнований, массовых мероприятий", "Положения о спортивных соревнованиях" и "Правила соревнований по видам спорта". Перечисленные документы заняли первые три места с незначительной разницей в баллах ( см. табл. 4). Значимы для респондентов также федеральные законы и отраслевые нормативные акты. У респондентов среднего управленческого уровня только два документа получили среднюю оценку меньше 2 баллов, в то время как у их коллег, представляющих низший управленческий уровень, таких документов семь.

Материалы табл. 4 позволяют утверждать, что на значимости различных видов правовой информации сказывается должностное положение специалистов в системе управления физкультурно -спортивной организации.

Полученные в ходе исследования данные могут использоваться при создании системы правовой информации в отрасли "Физическая культура и спорт", поскольку дают четкое представление о значимых для специалистов различных физкультурно-спортивных организаций видах правовой информации.

Список литературы

1. Воронин С.Э. Автореф. канд. дис. СПб, 1999.

2. Воронин С.Э., Филиппов С.С. Правовая информация в управлении физкультурно-спортивными организациями. СПб., 2000. - 206 с.

3. Воронин С.Э., Филиппов С.С. Организационно-правовые формы физкультурных организаций в современных условиях //Теор. и практ. физ. культ. 1999, № 4.

4. Душанин А.П., Виноградов П.А. Анализ правовой базы физической культуры и спорта в России // Теор. и практ. физ. культ. 2000, № 6, с. 59.

5. Кузин В.В. Оптимизация системы управления отраслью "Физическая культура и спорт" в России в рыночных условиях //Теор. и практ. физ. культ. 2000, № 6, с. 56.

6. С.С. Филиппов, доктор педагогических наук, профессор, С.Э. Воронин, кандидат педагогических наук.  Анализ использования правовой информации в процессе управления физкультурно-спортивными организациями.