Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства

Министерство общего и профессионального образования РФ

Московский Государственный Университет

Экономики, Статистики и Информатики



Факультет Менеджмента, Маркетинга и Права



Курсовая работа по административному
праву на тему:

“Административно-правовой статус иностранных
лиц и лиц без гражданства”

Выполнил студент группы ДЭ-304 Никишов
Андрей Владимирович



Руководитель: Шевелева Елена Павловна




Москва 1997

Оглавление:

I.Введение……………………………………………………3

II.Основные права, свободы и обязанности
иностранных граждан и лиц без
гражданства в РФ……………5

III. Въезд , выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных
граждан…………………………………………9

IV.Ответственность иностранных граждан. Сокращение срока
пребывания. Выдворение…………………15

V.

VI. Список используемой литературы…………………18

I. Введение.



Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся
гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к
гражданству иностранного государства.

Лицом без гражданства в РФ признаются лица, не имеющие гражданства
какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и
относительным. Абсолютное безгражданство — безгражданство с момента
рождения. Относительное безгражданство — безгражданство, наступившее в
результате утраты гражданства. В законе о гражданстве России
устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на
территории России, является гражданином России. Законодательство
определяет, какие документы и факты могут служить доказательством
наличия у лица гражданства того или иного государства. Согласно закону о
гражданстве России от 29 ноября 1991 г., документом, подтверждающим
гражданство, является прежде всего паспорт, а до его получения —
свидетельство о рождении. Доказательством может служить и иной документ,
содержащий указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов,
подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в
России установлена административная процедура так называемого выяснения
гражданства.

В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам
без гражданства в РФ гарантируются предусмотренные законом права и
свободы.

Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же
обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из
Конституции РФ, и других актов российского законодательства.
Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ равны перед законом
независимо от происхождения, социального и имущественного положения,
расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка,
отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.
Использование иностранными гражданами и лицами без
гражданства прав и свобод не должно наносить ущерб интересам
российского общества и государства, правам и законным интересам
граждан РФ и других лиц.

Находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без
гражданства обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать
российские законы.

Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если
они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные
органами внутренних дел.

Иностранные граждане, находящиеся в России на ином
законном основании, считаются временно пребывающими в РФ. Они
обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные
паспорта или заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении
определенного им срока пребывания.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище
иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с
общепризнанными нормами международного права.

II. Основные права, свободы и обязанности
иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут
работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в
учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой
деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан
России.

А временно пребывающие могут заниматься трудовой
деятельностью в РФ, если это совместимо с целями их пребывания в
России.

Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные
должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в
соответствии с российским законодательством назначение на эти
должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к
гражданству РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами
и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а
так же , имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ,
имеют право на охрану здоровья.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, пользуются
медицинской помощью наравне с гражданами России.

А временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская
помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством
здравоохранения РФ.

В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в
РФ, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы
социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а
временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на
другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке,
установленных законодательством РФ.

В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется
определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в
порядке, установленных законодательством РФ, может
засчитываться в этот стаж их работы за границей.

В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства,
постоянно проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в порядке,
установленных для граждан РФ, получить в пользование жилое
помещение в домах государственного и общественного жилищного
фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно
относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила
пользования жилыми помещениями.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут в
соответствии с российским законодательством иметь в РФ жилой дом и
иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать
имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и
искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения,
промышленного образца, а также иные имущественные и личные
неимущественные права.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на
получение образования наравне с гражданами РФ в соответствии с
порядком, установленным законодательством РФ. И если они приняты в
российские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности
учащихся и студентов в соответствии с российским законодательством.

Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане
и лица без гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они обязаны
бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим
культурным ценностям.

Наравне с гражданами России им гарантируется свобода совести ,
а возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными
верованиями запрещается.

В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без
гражданства могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и
другими лицами в соответствии с российским законодательством. Они
пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных
отношениях наравне с гражданами РФ.

Иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии
с российским законодательством гарантируются в РФ
неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, другие личные
права.

Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных
граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с
порядком, установленным законодательством Российской Федерации.
Ограничения в передвижении и выборе места жительства
допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной
безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и
нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ
и других лиц.

Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства
платят общих основаниях с гражданами РФ, если иное не
предусмотрено законодательством РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ имеют право на
обращение в суд и иные государственные органы для защиты
принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав.
Процессуальные права применяются такие же как и к гражданам России.

Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства
не имеют, они не могут избирать и быть избранными в Федеральное
Собрание и другие выборные государственные органы, а также
принимать участие во всенародных голосованиях (референдумах).

Так же они не несут обязанности воинской службы в рядах
Вооруженных Сил РФ.

III. Въезд , выезд и транзитный проезд через
территорию РФ иностранных граждан.

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую
Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии
российской визы по действительным документам, удостоверяющим их
личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если
иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Лица без гражданства могут въезжать в Российскую
Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской
визы по действительным документам, выданным соответствующими
органами государства их проживания, удостоверяющим их личность
и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не
предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Основанием для оформления въезда в Российскую
Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является
письменное обращение (лично или через представителя) в
дипломатическое представительство или консульское учреждение
Российской Федерации.

В случае, если иностранные граждане или лица без
гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению
российского физического или юридического лица, порядок оформления
такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Также основанием для оформления въезда в
Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без
гражданства является надлежащим образом оформленный договор о
туристической поездке.

Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или
лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:

1) при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие
средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда
из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления
таких средств в соответствии с порядком, установленным
Правительством Российской Федерации;

2) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации
нарушили правила пересечения Государственной границы Российской
Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения
нарушения;

3) сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные
сведения.

Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или
лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

1) это необходимо в целях обеспечения безопасности
государства;

2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации
они были осуждены в соответствии с законодательством Российской
Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо
в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской
Федерации в принудительном порядке, - в течение пяти лет после
отбытия наказания за совершенное преступление или в течение
одного года со дня выдворения в принудительном порядке;

3) они не представили документы, необходимые для получения
российской визы в соответствии с законодательством Российской
Федерации, - до их представления;

4) они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев
и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, -
до представления такого сертификата.

Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или
лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:

1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны
по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве
обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в
законную силу приговора суда;

2) осуждены за совершение преступления на территории
Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до
освобождения от наказания;

3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, -
до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации
обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств.

Транзитный проезд через территорию Российской
Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку.
Транзитный проезд через территорию Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми
видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении российской
транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской
Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства
назначения и действительных для выезда из Российской Федерации
проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в
пункте пересадки на территории Российской Федерации.

Виза с правом на остановку на территории Российской
Федерации может быть выдана иностранным гражданам или лицам без
гражданства по представлении ими мотивированной просьбы и
документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Транзитный проезд через территорию Российской
Федерации без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без
гражданства в случаях, если они:

1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через
территорию Российской Федерации;

2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту
на территории Российской Федерации и имеют надлежащим образом
оформленные документы на право въезда в государство назначения и
авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на
территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия,
за исключением случаев вынужденной остановки;

3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация
имеет соответствующий международный договор.

Вынужденной остановкой признается пребывание более 24
часов в пределах населенного пункта вследствие наступления
следующих обстоятельств:

1) стихийных бедствий, задерживающих движение поезда,
автотранспортного средства, судна или самолета;

2) необходимости ремонта соответствующего транспортного средства,
поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в
результате транспортного происшествия;

3) болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больного
представляется опасным для его жизни и здоровья;

4) непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида
транспорта на другой в пункте пересадки.

В случае вынужденной остановки оформление пребывания на
территории Российской Федерации и продление срока действия
транзитной российской визы производятся органом внутренних дел в месте
вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без
гражданства.

За нарушение порядка въезда, выезда и транзитного
проезда через территорию Российской Федерации, иностранные граждане и
лица без гражданства несут ответственность, установленную
законодательством Российской Федерации.

В случае, если государственным органом или
должностным лицом был нарушен порядок оформления документов на въезд
в Российскую Федерацию и (или) на выезд из Российской Федерации,
иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться за
защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.

Должностные лица, по вине которых нарушены права
иностранного гражданина или лица без гражданства на выезд из
Российской Федерации и (или) въезд в Российскую Федерацию, несут
материальную и иную ответственность за причиненный своими решениями,
действиями (бездействием) указанным лицам ущерб в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.

IV. Ответственность иностранных граждан.

Сокращение срока пребывания. Выдворение.

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие
преступления, административные или иные правонарушения на
территории РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с
гражданами РФ.

За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ,
то есть проживание без документов на право жительства в РФ или
проживание по недействительным документам, несоблюдение
установленного порядка регистрации или прописки либо передвижения и
выбора места жительства, уклонения от выезда по истечении
определенного им срока пребывания, а также несоблюдение правил
транзитного проезда через территорию РФ к ним могут быть применены в
качестве меры административного взыскания предупреждения или штраф в
размере до одной второй минимального размера оплаты труда. Эти
взыскания налагаются органами внутренних дел.

Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания в
РФ и транзитного проезда через территорию РФ влечет за собой
уголовную ответственность.

Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о
правовом положении иностранных граждан в РФ, может быть сокращен
определенный ему срок пребывания в РФ.

Срок пребывания иностранного гражданина в РФ может быть
сокращен также в случаях, когда отпали основания для его дальнейшего
пребывания. Решение о сокращении срока пребывания принимается
органами внутренних дел.

Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РФ:

1) если его действия противоречат интересам обеспечения
государственной безопасности или охраны общественного порядка;

2) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности
населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других
лиц;

3) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении
иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное российское
законодательство.

Решение о выдворении принимается компетентными российскими
органами. Иностранный гражданин обязан покинуть РФ в срок,
указанный в этом решении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях
подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в
принудительном порядке. Задержание допускается при этом на срок,
необходимый для выдворения.



VI. Список используемой литературы:

1.КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН “О ПОРЯДКЕ ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
ВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ” .



3. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
“ О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СССР (с изменениями на 19
мая 1995 года).

4. КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.

5. ЗАКОН РФ О ПОРЯДКЕ ПЕРЕСЧЕТА РАЗМЕРОВ ШТРАФОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ
КОДЕКСОМ РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.

6. ЗАКОН О ГРАЖДАНСТВЕ РФ.

7. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. “Административное право
Российской Федерации” – М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.

8. “Международное право” отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. – М:
Междунар. отношения, 1995.