Бюджет и его устройство

Бюджет и бюджетное устройство.

Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства
на федеральном , регеональном(субъектов федерации) и местном уровнях с
государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а
также населением по поводу формирования и использования
централизованного фонда денежных ресурсов.

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для
обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение
финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации
финансовой политики государства.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства
. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы
построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и
управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение
определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая
направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения
функций между уровнями управления.

Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев :

федеральный бюджет РФ;

бюджеты национально-государсвенных и административно-территориальных
образований, называемые бюджетами субъектов федерации, или региональными
бюджетами. К ним относятся республиканские бюджеты республик в составе
РФ, бюджеты краевые, областные, автономных образований,а также городские
бюджеты Москвы и Санкт-Петерпурга;

местные бюджеты.

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой
политики государства, цели которой обуславливаются его экономической
политикой.При этом значение государственного финансового регулирования
через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать
происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения
финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большей степени
осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения.
Поэтому роль государственного регулирования рыночных отношений должна
усиливаться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот.

До 1991 г. бюджетная система станы была единой.

В последние годы в условиях создания Российского государства ,развития
рыночных отношений , многообразие форм собственности, усиления
самостоятельности регионов произошли принципиальные изменения и в
бюджетном устройстве. В соответствии с действующим законодательством
стали самостоятельными : республиканский бюджет РФ (он получил название
федерального бюджета), республиканские бюджеты республик в составе РФ ,
бюджеты национально-государственных и административно-территориальных
образований.

Сегодня бюджетная система России состоит из федерального бюджета, 21
республиканского бюджета республик в составе РФ , 56 краевых и областных
бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных
округов и около 29 тыс. местных бюджетов , к которым относятся
городские, районые, поселковые и сельские бюджеты. Единство бюджетной
системы в новых условиях реализуется через единую
социально-экономическую политику и правовую базу , использование единых
бюджетных классификаций и форм бюджетной документации,взаимодействие
бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом
деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и
исполнению бюджетов.

Его составной частью является бюджетное регулирование ,т.е частичное
перераспределение финансовых ресурсов между бюджетом разных уровней.

Свод бюджетов в целом по РФ или соответствующей территории носит
название консолидированних бюджетов.

Такой объединенный бюджет законодательными органами не утверждаются и
используется для аналитических и статистических целей .

Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства ,
утверждаемым Федеральным Собранием (принимается Государственной Думой и
одобряется Советом Федерации) и имеющим статус федерального закона.
Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы , необходимые
для последующего их перераспределения и использования для целей
государственного регулирования экономического развития страны и
реализации социальной политики на территории всей России. Кроме того, за
счет средств федерального бюджета покрываются такие затраты , как
содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей
обороны страны, обслуживание государственного долга, пополнение
государственных запасов , резервов и др.

Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации,
в которой выделяются целевые направления государственной деятельности ,
вытекающие из основных функций государства.

Взависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства
бюджетные расходы делятся на текущие(на обеспечение текущих
потребностей) и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов).

Бюджетная классификация является обеспечением адресного выделения
финансовых ресурсов, с помощью которой решается проблема кому, сколько и
на какие цели выделяются финансовые ресурсы из федерального бюджета.

Бюджетная классификация должна обеспечивать возможность экономического
анализа государственных расходов.

Согласно экономической классификации все затраты разграничиваются в
соответствии с предметной ( экономической) структурой бюджета ,т.е. по
направлениям расходования (на оплату труда государственных служащих,
капитальные вложения в основные фонды , выплату субсидий предприятиям и
населению и т.д.

Среди расходов федерального бюджета особое место занимают затраты по
текущему обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга. Он
возникает при использовании государственного кредита для покрытия
бюджетного дефицита (его появление связано с превышением бюджетных
расходов над доходами).Это значит , что государство становится заемщиком
финансовых средств у населения, банков и предприятий или другого
государства или у международных финансовых организаций. Формами
привлечения заемных средств для финансирования расходов бюджета могут
быть выпуск и размещение государственных обязательств и различные займы
(Центрального банка РФ, коммерческих банков, внебюджетных фондов и т.
д.)

В условиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части
бюджета приобрело в основном налоговый характер.

Налоговые доходы_-- это обязательные , безвозмездные , безвозратные
платежи в пользу бюджета.

Ведущее место среди налоговых доходов федерального бюджета ( свыше 1/3)
занимает налог на добавленную стоимость.Вместе с таможенными пошлинами и
налогом на прибыль он превышает 2/3 налоговых доходов федерального
бюджета.

Среди неналоговых доходов на 1995 г. главными были : от приватизации ,
внешне-экономической деятельности, реализации государственных запасов. К
неналоговым доходам относится и возврат бюджетных ссуд.

Налоги и сборы являются основными источниками формирования не только
федерального, но и региональных и местных бюджетов.

Налоги, поступающие в соответствующие бюджеты, носят название
закрепленных доходов.Кроме того, нижестоящему бюджету для покрытия его
расходов из вышестояшего бюджета могут перечисляться сверх закрепленных
за ним доходов дополнительные средства в различных формах. Они получили
название регулирующих доходов.

Регулирующие доходы позволяют региональным и местным органам власти
иметь необходимые для выполнения их функций финансовые ресурсы,
сбалансировать доходную и расходную часть бюджетов.

Передаваемые средства вышестоящего бюджета,используемые на
финансирование целевого мероприятия, называются субвенциями.

Министерство финансов Российской Федерации как федеральный орган
исполнительной власти и его органы на местах обеспечивают управление
финансами и разработку финансовой политики государства.

Обеспечивая исполнение федерального бюджета , Минфин РФ осуществляет
контроль за поступлением и целевым использованием средств , выделяемых
из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям . По
истечении года отчет об исполнении федерального бюджета и
консолидированного бюджета и представляет их в Правительство РФ.