Таможенная территория и таможенная граница Украина

Товары в таможенном деле и их перемещение через таможенную границу.

В общеупотребительном смысле под товарами имеют в виду продукт труда,
предназначенный для обмена путем купли-продажи. В таможенном праве
термином товар обозначается любое перемещаемое через таможенную границу
Движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности,
электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства (за
исключениями, предусмотренными таможенным законодательством). При этом
не имеет значения, для чего эти товары перемещаются: для продажи,
бартера, демонстрации, потребления и т.д.

Под имуществом имеются в виду любые предметы, перемещаемые через
таможенную границу.

Электрическая, тепловая и иные виды энергии как предметы, обладающие
количественной и качественной определенностью, являются объектом
гражданских прав. Соответственно все виды энергии являются движимым
имуществом в смысле объекта таможенного права.

Что касается транспортных средств, то товаром в таможенном праве
признаются не все перемещаемые через таможенную границу транспортные
средства. Не являются товаром транспортные средства, используемые для
международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и
другое транспортное оборудование.

В таможенном праве существенное значение имеет происхождение товара.

Страной происхождения товара считается страна, в которой товар был
полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. При этом
под страной происхождения товара может пониматься также группа стран,
таможенные союзы стран, регион или часть страны, если имеется
необходимость их выделения для целей определения происхождения товара.

Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются: полезные
ископаемые, добытые на ее территории или в ее территориальных водах;
живые животные и растительная продукция, выращенные на ее территории;
продукция, полученная или произведенная от выращенных животных,
охотничьего, рыболовного и морского промыслов; вторичное сырье и отходы
производственных и иных операций, осуществляемых в данной стране, а
также все другие товары, произведенные в данной стране исключительно из
указанной продукции.

Критерием достаточной переработки товара в данной стране считается
изменение товарной позиции по товарной номенклатуре, выполнение
производственных или технологических операций, достаточных, чтобы товар
считался происходящим из той страны, где эти операции имели место;
правила адвалорной доли — изменение стоимости товара, когда процентная
доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости
достигает фиксированной доли цены поставляемого товара.

Соответственно изложенным правилам украинскими считаются товары,
созданные или переработанные в соответствии с установленными критериями
на территории Украины. Украинскими товарами признаются также иностранные
товары, выпущенные в свободное обращение на территории Украины. Под
выпуском товаров в свободное обращение понимается распоряжение без
таможенного контроля на таможенной территории Украины или за пределами
этой территории товарами и транспортными средствами, пропущенными через
таможенную границу без обязательства об их вывозе.

Все остальные товары признаются в таможенном праве иностранными. Не
могут признаваться в качестве украинских иностранные товары,
подвергшиеся на таможенной территории операциям, не отвечающим критерию
достаточной переработки. Под такого рода операциями имеются в виду:
операции по обеспечению сохранности товаров во время хранения или
транспортировки; операции по подготовке товаров к продаже и
транспортировке (сортировка, упаковка и т.д.); простые сборочные
операции; смешивание товаров (компонентов) без придания полученной
продукции характеристик, существенно отличающих ее от исходных
составляющих. Документом подтверждения происхождения товара из данной
страны является сертификат о происхождении товара.

Сертификат о происхождении товара — письменный документ, выдаваемый
уполномоченным органом или учреждением (торгово-промышленными палатами,
ассоциациями производителей и др.) и однозначно свидетельствующий о том,
что названный в нем товар происходит из определенной страны. Он включает
в себя: письменное заявление отправителя о том, что товар удовлетворяет
соответствующему критерию происхождения; письменное удостоверение
компетентного органа страны вывоза, выдавшего сертификат, о том, что
представленные в сертификате сведения соответствуют действительности.

Под перемещением через таможенную границу Украины понимаются действия по
ввозу на таможенную территорию Украины или вывозу с этой территории
товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в
международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного
транспорта и линий электропередач.

Перемещение через таможенную границу понимается как фактическое
пересечение таможенной границы в случае ввоза товаров или транспортных
средств на таможенную территорию Украины, а также их ввоз с территории
свободных экономических зон и со свободных складов на остальную часть
таможенной территории Украины.

При вывозе товаров и транспортных средств с таможенной территории
Украины и при ввозе их с указанной части таможенной территории Украины
на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады
перемещением через таможенную границу считается подача таможенной
декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию
намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные
средства.

Перемещение товаров и транспортных средств через российскую таможенную
границу производится в соответствии с заявленными таможенными режимами.
Понятие «таможенный режим» служит для обозначения специальной системы
мероприятий и совокупности методов (приемов), обеспечивающих комплексное
применение инструментов таможенного регулирования.

Перемещение товаров через таможенную границу вне определенных
таможенными органами мест, вне установленного времени производства
таможенного оформления, с сокрытием от таможенного контроля и т.п.
являются квалифицирующими признаками предусмотренных УК и ТК Украины
таможенных преступлений, а также предусмотренных ТК Украины нарушений
таможенных правил.

Под принципами перемещения через таможенную границу понимаются основные
положения, которыми обязаны руководствоваться все участники отношений
ввоза в Украину и вывоза из нее товаров и транспортных средств (в том
числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности).

Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через
таможенную границу имеют значение фундаментальных правовых требований,
обязательных к исполнению и соблюдению, и образуют основу правового
регулирования перемещения товаров и транспортных средств, таможенного
оформления и таможенного контроля. Рассмотрим эти основные принципы.

Равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.
Этот основополагающий принцип заключается в том, что все лица (граждане
и юридические лица) на равных основаниях имеют право на ввоз в Украину и
вывоз из Украину товаров и транспортных средств.

Юридическое равенство признается за всеми лицами, перемещающими товары,
независимо от того, являются ли они собственниками товаров, их
покупателями, владельцами или выступают в ином качестве, достаточном для
совершения с товарами действий, предусмотренных ТК РФ, от собственного
имени.

Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в РФ и
вывоз из РФ товаров и транспортных средств, за исключением случаен,
предусмотренных в ТК РФ и других законодательных актах РФ.

В : аконах РФ могут предусматриваться определенные ограничения в с
тношении реализации права на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств
для защиты общественного порядка и нравственных устоев общества.

Ос уществление гражданином права на ввоз и вывоз товаров и гранен
;)рт|{ых средств не должно нарушать права и свободы других лип (ч 3 ст.
17 Конституции РФ).

За 1реты на ввоз и вывоз отдельных товаров. В ТК РФ установлены о
•НОПП1ГНЯ. по которым может быть запрещен впоз в РФ и пывоч из нее
сдельных товаров и транспортных средств. К ним, в частности, относятся:
соображения государственной безопасности, защита государственного
порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты
животных и растений и др.

Перечень оснований для запрещения ввоза в РФ и вывоза из РФ товароз и
транспортных средств является открытым. Он может быть изменен или
дополнен на основании законодательных актов и международных договоров
РФ.

Товары, ввоз и/или вывоз которых запрещен, подлежат незамедлительному
вывозу или возврату. В соответствии с ТК РФ (ч. 2 ст. 20) ввезенные или
вывезенные вопреки установленному запрету товары и трат портные средства
должны быть незамедлительно вывезены за пределы РФ либо возвращены на ее
территорию, если не предусмотрена их конфискация. При невозможности
вывоза или возврата товары передаются на хранение на склады временного
хранения, владельцами которых являются российские таможенные органы.
Предельный срок их хранения на складах временного хранения составляет
трое суток. Расходы по вывозу и возврату товаров и транспортных средсп 1
несет лицо, перемещающее товары, либо перевозчик (ч. 3 ст. 10ТКРФ).

Ограничения на ввоз и вывоз товаров. В ТК РФ (ст. 21) предус-матри!
лется, что наряду с полным запретом в отношении ввоза в РФ и выво (а из
РФ товаров и транспортных средств могут применяться различные
ограничения. Так, законодательство РФ устанавливает ограничения исходя
из соображений экономической политики, выполнения международных
обязательств РФ, защиты экономической основы собственного суверенитета,
защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на
дискриминационные

или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных
государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям.

При установлении таких ограничений ввоз и вывоз товаров и транспортных
средств, подпадающих под их действие, производится таможенными органами
РФ только при условии соблюдения требований, установленных
законодательством и международными договорами РФ. В частности,
установлены ограничения на ввоз и вывоз ряда товаров, включая ядерные
материалы.

Право выбора таможенного режима. Перемещение товаров через таможенную
границу РФ может осуществляться только в соответствии с предусмотренными
ТК РФ (ст. 22, 23) и другими законодательными актами РФ правилами — так
называемыми таможенными режимами.

Таможенный режим представляет собой совокупность условий, определяющих
статуе товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ. Такие условия
касаются порядка оформления товаров, взимания таможенных платежей и
предоставления льгот, определения пределов прав физических и юридических
лиц по распоряжению находящимися в их владении товарами и транспортными
средствами, ввезенными на территорию РФ, следующими транзитом или
вывозимыми за ее пределы, а также ряда других вопросов.

Право выбора таможенного режима предоставлено лицу, перемещающему
товары. По его заявлению один таможенный режим может быть заменен
другим. При выборе режима подлежат учету назначение и характер товара,
цели его ввоза или перспективы дальнейшего использования, условия, на
которых он закупается, и некоторые другие обстоятельства.

Обеспечение сохранности товаров. При осуществлении таможенных операций
таможенные органы обязаны обеспечить сохранность поступающих к ним
товаров и транспортных средств. ТК РФ предусматривает обстоятельства,
при которых такая ответственность не наступает.

Общим для всех таможенных режимов является правило об освобождении от
ответственности за несохранность товаров, если это вызвано аварией или
непреодолимой силой. Исключается такая ответственность за недостачу
товаров, образовавшуюся в силу естественного износа или убыли при
нормальных условиях их транспортировки и хранения.

Определенность места и времени пересечения таможенной границы РФ. Этот
принцип выражен в ст. 27 ТК РФ, согласно которой пересечение товарами и
транспортными средствами таможенной границы РФ допускается в местах,
определяемых таможенными органа ми РФ, и во время их работы. В иных
местах и вне времени работы таможе] мых органов РФ товары и транспортные
средства могут пересекать таможенную границу РФ только по согласованию с
таможенными органами.

Условный выпуск товаров. Этот принцип перемещения товаров и транспортных
средств изложен в ст. 29 ТК РФ. Суть его состоит в передаче таможенными
органами товаров и транспортных средств после их таможенного оформления
в распоряжение лица, сопряженной для этого лица с обязательствами
соблюдения установленных ограничений, требований или условий. Так, в ч.
1 ст. 29 ТК РФ установлен», 'по условно выпущенные товары и транспортные
средства, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным
платежам, могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми
такие льготы предоставлены. Использование указанных товаров и
транспортных средств в иных целях допускается с разрешения таможенного
органа при условии уплаты таможенных платежей и выполнения других
требований, предусмотренных ТК РФ и иными актами законодательства РФ. -