Проблемы �овременной �кологии
ÑÐÅÄÍÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÀß ØÊÎËÀ ¹311 ÑÅÂÅÐÎ-ÂÎÑÒÎ×ÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÎÃÎ
ÎÊÐÓÃÀ ã. ÌÎÑÊÂÛ
Ðåôåðàò ïî ýêîëîãèè
íà òåìó: «Ïðîáëåìû ñîâðåìåííîé ýêîëîãèè»
Âûïîëíèë Ëîáàíîâ À.À.
Ïðîâåðèëà Ñòåïàíîâà Î.Â.
Ìîñêâà 1999 ã.
ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ
Ââåäåíèå
Ïëàíèðîâàíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
Ïëàòåæè çà ïðèðîäîïîëüçîâàíèå
Ýêîíîìè÷åñêèé ñòèìóëû êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ
I.ÂÂÅÄÅÍÈÅ.
Ñîâðåìåííûé ìèð íå ìûñëèì áåç çàâîäîâ è ôàáðèê, ïðîèçâîäÿùèõ ïðîäóêöèþ,
íåîáõîäèìóþ äëÿ æèçíè ñîâðåìåííîãî ÷åëîâåêà. Íî ïðè ýòîì ñòàëî ïî÷òè
ïðàâèëîì íàïëåâàòåëüñêîå îòíîøåíèå ê îêðóæàþùåé ñðåäå ñî ñòîðîíû
ðàáîòíèêîâ ýòèõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå ïûòàþòñÿ îáîéòè ïðèðîäîîõðàííûå
íîðìû ïîä âèäîì òîãî, ÷òî ïðîèçâîäÿò ïðîäóêöèþ ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè. Íî
íåëüçÿ çàáûâàòü, ÷òî ñàìîé ïåðâîé íåîáõîäèìîñòüþ äëÿ ÷åëîâåêà äîëæíà
áûòü ñðåäà, â êîòîðîé îí æèâåò. Íî â ñîâðåìåííîì ðûíî÷íîì ìèðå áîðîòüñÿ
çà îêðóæàþùóþ ñðåäó ëó÷øå âñåãî ýêîíîìè÷åñêèìè ìåòîäàìè, ñ ïîìîùüþ
ýêîíîìè÷åñêèõ ðû÷àãîâ. Ñåé÷àñ â íàøåé ñòðàíå äåëàþòñÿ ïîïûòêè ñîçäàòü
äåéñòâåííûå ìåõàíèçìû ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, îïðåäåëåííûå
óñïåõè óæå äîñòèãíóòû, íî ýòó ðàáîòó íóæíî ïðîäîëæàòü.
Íàèáîëåå ñëàáûì çâåíîì äåéñòâóþùåãî ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ
ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ÿâëÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ
çàèíòåðåñîâàííîñòü ïðåäïðèÿòèé â ýôôåêòèâíîì èñïîëüçîâàíèè ïðèðîäíûõ
ðåñóðñîâ è îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïðàêòèêà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ
ïðåäïðèÿòèé ïîêàçûâàåò, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá îò
íåðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íåïîñðåäñòâåííî íà
êîíå÷íûõ ïîêàçàòåëÿõ èõ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ñêàçûâàåòñÿ
íåçíà÷èòåëüíî. Ýòî æå ìîæíî ñêàçàòü è î ïîîùðåíèè òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ
òåõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå èìåþò äîñòèæåíèÿ â ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè
ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ñîáëþäåíèè ýêîëîãè÷åñêèõ íîðìàòèâîâ.
 ñèñòåìå ìåð ïî ñòèìóëèðîâàíèþ ïðèðîäîîõðàííîé è ýíåðãîñáåðåãàþùåé
äåÿòåëüíîñòè âàæíîå çíà÷åíèå èìåþò ðàçðàáîòêà è öåëåíàïðàâëåííîå
èñïîëüçîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà âîçäåéñòâèÿ íà ïðîèçâîäñòâî,
êîòîðûé äîëæåí ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ ïîâûøåíèÿ íåïîñðåäñòâåííîé
ìàòåðèàëüíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ ïðåäïðèÿòèé â
îáåñïå÷åíèè ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ, îõðàíû è âîñïðîèçâîäñòâà
ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Â îñíîâå ýòîãî ìåõàíèçìà äîëæíû ïîëîæåíû
ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ, ñóòü êîòîðûõ çàêëþ÷åíà â óïðàâëåíèè
èíòåðåñàìè è ÷åðåç èíòåðåñû. Ïðè èñïîëüçîâàíèè ýêîíîìè÷åñêèõ ìåòîäîâ
óïðàâëåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ âîçäåéñòâèå íà êîëëåêòèâû òðóäÿùèõñÿ, íà
îòäåëüíûõ ðàáîòíèêîâ, à ÷åðåç íèõ íà õîä ïðîèçâîäñòâà ïîñðåäñòâîì òàêîãî
èçìåíåíèÿ îêðóæàþùåé èõ ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè, êîòîðàÿ ïîçâîëÿåò ïðè
ïîìîùè ìàòåðèàëüíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè ñîñðåäîòî÷èòü óñèëèÿ ðàáîòíèêîâ
íà äîñòèæåíèè ïîñòàâëåííûõ öåëåé ïî îáëåã÷åíèþ ðàöèîíàëüíîãî
ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû, âêëþ÷àþò â ñåáÿ ïëàíèðîâàíèå,
õîçÿéñòâåííûé ðàñ÷åò è ýêîíîìè÷åñêîå ñòèìóëèðîâàíèå. Ýòè ìåòîäû
âîçäåéñòâóþò íà õîä ïðîèçâîäñòâà ÷åðåç èñïîëüçîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ
ðû÷àãîâ, êàê öåíîîáðàçîâàíèå, ôèíàíñèðîâàíèå, êðåäèòîâàíèå, ìàòåðèàëüíûå
ñàíêöèè è ïîîùðåíèÿ, äîëãîâðåìåííûå ýêîíîìè÷åñêèå íîðìàòèâû è ò. ï.
II. ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈÅ ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß. Îäíèì èç ýëåìåíòîâ ýêîíîìè÷åñêîãî
ìåõàíèçìà ðàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ â îáëàñòè ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è
îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ÿâëÿåòñÿ ïëàíèðîâàíèå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.
Îñíîâíàÿ öåëü ïëàíèðîâàíèÿ ñîñòîèò â îáåñïå÷åíèè ýêîíîìíîãî è
êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå, âîçìîæíî, â ïîâûøåíèè ðåñóðñíîãî
ïîòåíöèàëà ñòðàíû.
 óñëîâèÿõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé öåëè ïëàíèðîâàíèÿ ñîõðàíÿþòñÿ. Íîâûé
ïîäõîä ê ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé, ïåðåõîäÿùèõ îò àäìèíèñòðàòèâíûõ
ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ ê ýêîíîìè÷åñêèì ïåðñïåêòèâàì êîðåííîãî èçìåíåíèÿ,
ðîëè, ôóíêöèé è ìåòîäîâ ïëàíèðîâàíèÿ. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîèñõîäèò
ïðîöåññ ñòàíîâëåíèÿ è ïîèñêà íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ ôîðì è ìåòîäîâ
ïëàíèðîâàíèÿ ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.
Ñ ïåðåõîäîì íà ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ êà÷åñòâåííî ìåíÿþòñÿ
çàäà÷è è ôóíêöèè ïëàíèðîâàíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Ïðåäïðèÿòèå âîçìåùàåò
óùåðá, ïðè÷èíåííûé çàãðÿçíåíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû è íåðàöèîíàëüíûì
èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, è íåñåò ìàòåðèàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü
çà ñîáëþäåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà îá îõðàíå ïðèðîäû.
Îñíîâíûìè ýêîíîìè÷åñêèìè ñòèìóëàìè âîçäåéñòâèÿ íà ïðèðîäîîõðàííóþ è
ðåñóðñîñáåðåãàþùóþ äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèÿ ÷åðåç óñòàíîâëåíèå ïëàíîâûõ
öåëåé ïî îõðàíå ïðèðîäû è ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ
ÿâëÿþòñÿ ïîîùðèòåëüíûå âûïëàòû (ñàíêöèè) çà âûïîëíåíèå (èëè íå
âûïîëíåíèå) ïëàíîâûõ öåëåé, à òàêæå âûäåëåíèå ðåñóðñîâ â çàâèñèìîñòè îò
óðîâíÿ èõ âûïîëíåíèÿ è ïðåìèðîâàíèå çà ñîõðàíåíèå óäåëüíîãî ðàñõîäà
ðåñóðñîâ. Èñïîëüçîâàíèå öåíîîáðàçîâàíèÿ êàê ýêîíîìè÷åñêîãî ðû÷àãà â
ñèñòåìå õîçðàñ÷åòíîãî óïðàâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâîì îñíîâàíî íà ñòèìóëèðóþùåé
ôóíêöèè öåíû. Ïðè ïîâûøåíèè öåí íà ïðîäóêöèþ âîçðàñòàåò ïðèáûëü
ïðåäïðèÿòèÿ, áëàãîäàðÿ ÷åìó îíî ìàòåðèàëüíî çàèíòåðåñîâàíî â óâåëè÷åíèè
îáúåìà ïðîèçâîäñòâà. Íî åñëè ðîñò ïðèáûëè ÷ðåçìåðíûé, òî ýòî ìîæåò
îñëàáèòü çàèíòåðåñîâàííîñòü òðóäîâîãî êîëëåêòèâà â ýêîíîìèè
ïðîèçâîäñòâåííûõ çàòðàò. Óâåëè÷åíèå èçäåðæåê ïðîèçâîäñòâà íàðÿäó ñ
óìåíüøåíèåì ïðèáûëè îñëàáëÿåò ðîëü öåíû, ñòèìóëèðóþùàÿ ôóíêöèÿ êîòîðîé
ïðîïîðöèîíàëüíà ðàçìåðó îáåñïå÷èâàåìîé åþ ïðèáûëè. Ïîýòîìó â íàñòîÿùåå
âðåìÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ðàáîòà ïî ïðèâåäåíèþ â ñîîòâåòñòâèå ñ óðîâíåì
îáùåñòâåííî íåîáõîäèìûõ çàòðàò ê îòðàæåíèþ â íèõ íàèáîëåå ïîëíîé îöåíêè
æèâîãî òðóäà è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå ðàñõîäîâ ïî îõðàíå îêðóæàþùåé
ñðåäû, ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ, ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêå êàäðîâ. Â
öåíàõ â ïîëíîé ìåðå äîëæíà îòðàæàòüñÿ íàðîäíîõîçÿéñòâåííàÿ ýôôåêòèâíîñòü
èñïîëüçîâàíèÿ ñîâðåìåííûõ äîñòèæåíèé íàóêè è òåõíèêè, ìåðîïðèÿòèé ïî
ñáåðåæåíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è óòèëèçàöèè âòîðè÷íûõ âèäîâ ñûðüÿ,
òîïëèâà è ýíåðãèè. Êðîìå òîãî, ïðè óñòàíîâëåíèè öåí íà òîïëèâíî-ñûðüåâûå
ðåñóðñû íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü àêòèâèçàöèþ äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé ïî
ðåñóðñîñáåðåæåíèþ. Óñòàíîâëåíèå öåí íà ýòèõ ïðèíöèïàõ ïîçâîëèò
ïðåäïðèÿòèÿì â óñëîâèÿõ ñàìîôèíàíñèðîâàíèÿ îáåñïå÷èòü îñóùåñòâëåíèå
ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé, â îñíîâíîì çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ,
áóäåò ñòèìóëèðîâàòü èõ ê êîìïëåêñíîìó èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ,
ñíèæåíèþ âîçìîæíîãî âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è ò. ï. Ïî ìåðå
ôîðìèðîâàíèÿ ðûíêà ðîëü öåíû áóäåò ïåðåñìàòðèâàòüñÿ. Èñïîëüçîâàíèå
ôèíàíñèðîâàíèÿ è êðåäèòîâàíèÿ êàê äåéñòâåííûõ ðû÷àãîâ ýêîíîìè÷åñêîãî
óïðàâëåíèÿ âûòåêàåò èç èõ ñóùíîñòè êàê ñîâîêóïíîñòè ðàñïðåäåëèòåëüíûõ
îòíîøåíèé, îñóùåñòâëÿåìûõ â äåíåæíîé ôîðìå è îáåñïå÷èâàþùèõ ðåàëèçàöèþ
ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ âñåõ ó÷àñòíèêîâ õîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
III. ÏËÀÒÅÆÈ ÇÀ ÏÐÈÐÎÄÎÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÅ. Âïåðâûå â ïðàêòèêó õîçÿéñòâîâàíèÿ
ïðåäïîëàãàåòñÿ ââåñòè
ñèñòåìó ïëàòåæåé çà ïðèðîäîïîëüçîâàíèå. Â ñèñòåìó ïëàòåæåé çà
ïðèðîäîïîëüçîâàíèå âîéäóò: ïëàòåæè çà ïðàâî ïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûìè
ðåñóðñàìè; ïëàòåæè çà âîñïðîèçâîäñòâî è îõðàíó ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ,
îñóùåñòâëÿåìûå ãîñóäàðñòâîì èëè õîçðàñ÷åòíûìè ñïåöèàëèçèðîâàííûìè
ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè; êîìïåíñàöèîííûå ïëàòåæè çà âûáûòèå
ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ èç öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ èëè óõóäøåíèå èõ êà÷åñòâà,
âûçâàííîå äåÿòåëüíîñòüþ ýòèõ ïðåäïðèÿòèé; ïëàòåæè çà âûáðîñû (ñáðîñû,
ðàçìåùåíèå) çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â ïðèðîäíóþ ñðåäó; äîïîëíèòåëüíûé íàëîã
ñ ïðèáûëè ïðåäïðèÿòèé, âûïóñêàþùèõ ýêîëîãè÷åñêè îïàñíóþ ïðîäóêöèþ,
ïðèìåíÿþùèõ ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûå òåõíîëîãèè; øòðàôû è äðóãèå
ýêîíîìè÷åñêèå ñàíêöèè çà íàðóøåíèå íîðì ðàöèîíàëüíîãî
ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ; ëüãîòû ïî íàëîãîîáëîæåíèþ ïðèáûëè.
Ñ êàæäûì ãîäîì ðàñòóò çàòðàòû íà âîñïðîèçâîäñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è íà
ïðèðîäîîõðàííûå ìåðîïðèÿòèÿ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ èñòî÷íèêè è ìåòîäû
ôèíàíñèðîâàíèÿ ýòèõ ìåðîïðèÿòèé åùå íå ñâÿçàíû â åäèíóþ ñèñòåìó, ÷òî
òðåáóåò ñâîåãî ðåøåíèÿ. Ïðåäëàãàåòñÿ ñîçäàòü ýêîëîãè÷åñêèå ôîíäû, êàê
ïðåäïðèÿòèé, òàê è òåððèòîðèé. Èñòî÷íèêàìè îáðàçîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ
ôîíäîâ ïðåäïðèÿòèé ìîãóò áûòü: àìîðòèçàöèîííûå îò÷èñëåíèÿ ïî
ïðèðîäîîõðàííûì ñîîðóæåíèÿì è îáúåêòàì, äîõîäû (äåïîçèòíûé ïðîöåíò) îò
õðàíåíèÿ â áàíêå ñðåäñòâ ýêîëîãè÷åñêîãî ôîíäà; ÷àñòü ïðèáûëè
ïðåäïðèÿòèÿ, èñïîëüçóåìîé äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðèðîäîîõðàííîé
äåÿòåëüíîñòè; êðåäèòû, ñóáñèäèè òåððèòîðèàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ôîíäîâ è
áàíêîâ íà ñíèæåíèå âðåäíûõ âîçäåéñòâèé âûáðîñîâ ïðåäïðèÿòèÿ íà
îêðóæàþùóþ ñðåäó; äðóãèå èñòî÷íèêè. Ñðåäñòâà ýêîëîãè÷åñêîãî ôîíäà
ïðåäïðèÿòèÿ äîëæíû ðàñõîäîâàòüñÿ ïîä êîíòðîëåì îðãàíîâ îõðàíû ïðèðîäû.
Ðåñóðñû ïðèðîäîîõðàííîãî ôîíäà ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ
ïðèðîäîîõðàííûìè îðãàíàìè íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå îñíîâíîãî ïðîèçâîäñòâà,
îáåñïå÷èâàþùåå ñíèæåíèå âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ ïðåäïðèÿòèÿ íà îêðóæàþùóþ
ñðåäó. Èñòî÷íèêàìè ñðåäñòâ òåððèòîðèàëüíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ôîíäîâ äîëæíû
ñòàòü ïëàòåæè ïðåäïðèÿòèÿ çà âûáðîñû çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â ïðèðîäíóþ
ñðåäó, îò âûïóñêà ïðèðîäîîõðàííûõ çàéìîâ, ñóáñèäèè èç áþäæåòà, öåëåâûå
ìåñòíûå íàëîãè, äîáðîâîëüíûå âçíîñû, ïðîöåíòû çà ïðèðîäîîõðàííûå
êðåäèòû. Âëèÿíèå êðåäèòà íà ýôôåêòèâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ
õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà, â òîì ÷èñëå è ýêîíîìè÷åñêîãî äàâëåíèÿ
ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì äîñòèãàåòñÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû çà ñ÷åò ïðèìåíåíèÿ åãî
äëÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ äåíåæíûõ ðåñóðñîâ ìåæäó ðàçëè÷íûìè çâåíüÿìè
íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, à ñ äðóãîé -- çà ñ÷åò ñòèìóëèðîâàíèÿ íà åãî îñíîâå
ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ ðåñóðñîâ. Ïðèìåíèòåëüíî ê îáåñïå÷åíèþ
îõðàíû ïðèðîäû è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ êðåäèò
ìîæåò ñëóæèòü äîïîëíèòåëüíûì èñòî÷íèêîì ôèíàíñèðîâàíèÿ
ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ ìåðîïðèÿòèé. Ñòèìóëèðóþùåå äåéñòâèå êðåäèòà
çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îí ïðåäîñòàâëÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ðåçóëüòàòîâ
ðàáîòû ïðåäïðèÿòèé. Ïðè ýòîì ó÷èòûâàåòñÿ ñòåïåíü âûïîëíåíèÿ ïîñëåäíèìè
ïðîèçâîäñòâåííûõ ïëàíîâ è, íàêîíåö, íàêîïëåíèé, ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè è
ôèíàíñîâ, ñâîåâðåìåííîå è ïîëíîå âûïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ â ÷àñòè
ïîãàøåíèÿ êðåäèòîâ. Îñîáóþ ðîëü â ïðîöåññå èñïîëüçîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ
ôîíäîâ ïðè óïðàâëåíèè ðàöèîíàëüíûì ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì èãðàåò
ìàòåðèàëüíîå ñòèìóëèðîâàíèå.
Ïðèìåíÿåìûå äîëãîå âðåìÿ êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíûå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ
íàðîäíûì õîçÿéñòâîì îðèåíòèðîâàëè ïðåäïðèÿòèÿ íà ýêñïëóàòèâíûé ðîñò
ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, èñïîëüçîâàíèÿ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïëîùàäåé, è ò. ï. Ýêîíîìè÷åñêèå ðû÷àãè îïòèìèçàöèè
ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ áûëè ìàëîýôôåêòèâíû, ñèñòåìà ñàíêöèé çà çàãðÿçíåíèå
îêðóæàþùåé ñðåäû íå ñòèìóëèðîâàëà îõðàíó ïðèðîäû. Äðóãèìè ñëîâàìè, â
ñôåðó ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â äîëæíîé ìåðå íå áûëè âêëþ÷åíû ýêîíîìè÷åñêèå
ðû÷àãè è îòâåòñòâåííîñòü òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ è îòäåëüíûõ ðàáîòíèêîâ çà
ðåçóëüòàò, ñâîåãî òðóäà.
Ïåðåâîä ïðåäïðèÿòèé íà ðàáîòó â óñëîâèÿõ íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðèáûëè
èçìåíÿåò ñîäåðæàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà ðàöèîíàëüíîãî
ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Áàëàíñîâàÿ ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèÿ, à, ñëåäîâàòåëüíî, è
ïðèáûëü, îñòàþùàÿñÿ â åãî ðàñïîðÿæåíèè, ïðÿìî çàâèñÿò îò óðîâíÿ
èñïîëüçîâàíèÿ èì ðåçåðâîâ óâåëè÷åíèÿ âûïóñêà äîïîëíèòåëüíîé ïðîäóêöèè, â
òîì ÷èñëå è çà ñ÷åò êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ,
ñíèæåíèÿ ïîòåðü ïðè èõ îáðàáîòêå. Êðîìå òîãî, ïðèáûëü çàâèñèò îò
âðåäíîãî âîçäåéñòâèÿ â ðåçóëüòàòå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà
îêðóæàþùóþ ñðåäó.  ýòèõ óñëîâèÿõ äëÿ ïðåäïðèÿòèé âàæíû âñå èñòî÷íèêè
óâåëè÷åíèÿ ïðèáûëè, â òîì ÷èñëå è îò ëüãîò â íàëîãîîáëîæåíèè è
ïîîùðèòåëüíûõ âûïëàò, ñòèìóëèðóþùèõ ïðèðîäîîõðàííóþ äåÿòåëüíîñòü. Òàê,
ïîîùðèòåëüíûå âûïëàòû óñòàíàâëèâàþòñÿ: çà ñíèæåíèå âûáðîñîâ (ñáðîñîâ)
âðåäíûõ âåùåñòâ â îêðóæàþùóþ ñðåäó ïî ñðàâíåíèþ ñ óñòàíîâëåííûìè
íîðìàòèâàìè -- â ðàçìåðå íîðìàòèâíîé îöåíêè ïðåäîòâðàùåííîãî óùåðáà. Ýòè
ïîîùðèòåëüíûå âûïëàòû ïðåäëàãàþòñÿ ïðîèçâîäèòü èç ñðåäñòâ
(ïðèðîäîîõðàííûõ ôîíäîâ) ôåäåðàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ; çà
ñâåðõíîðìàòèâíîå ñíèæåíèå çàáîðà âîäû èç âîäíûõ èñòî÷íèêîâ - â ðàçìåðå
75% äåéñòâóþùåãî òàðèôà; çà ïîâûøåíèå êàäàñòðîâîé (áàëëüíîé) îöåíêè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü è ëåñîâ â ðåçóëüòàòå ïðîâåäåíèÿ
ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðèðîäîîõðàííûõ (ïðîòèâîýðîçèîííûõ, ëåñîîõðàííûõ,
âîññòàíîâèòåëüíûõ) ìåðîïðèÿòèé -- èç ñðåäñòâ, íàêàïëèâàåìûõ â ïîðÿäêå
âîçìåùåíèÿ ïîòåðü ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà îò èçúÿòèÿ çåìåëü èç
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî îáîðîòà è â ôîíä (ïî ïåííîé) ïëàòû çà
ëåñîïîëüçîâàíèå. Ïðåäóñìîòðåíû è äðóãèå ïîîùðèòåëüíûå âûïëàòû. Âàæíîå
çíà÷åíèå ïðè ðàáîòå ïðåäïðèÿòèé â óñëîâèÿõ íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðèáûëè èìååò
ñèñòåìà íàëîãîâûõ ëüãîò îò ýêîëîãè÷íîñòè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè,
êîòîðàÿ çíà÷èòåëüíî ñòèìóëèðóåò ïðèðîäîîõðàííóþ äåÿòåëüíîñòü
ïðåäïðèÿòèé.
Âñå âèäû ïëàòåæåé çà ïðèðîäíûå ðåñóðñû óñòàíàâëèâàþòñÿ â âèäå òâåðäûõ
ñòàâîê (íîðìàòèâîâ) â ðàñ÷åòå íà åäèíèöó ïîòðåáëÿåìîãî (ïðèìåíÿåìîãî)
ðåñóðñà çàïàñîâ ïîëåçíîãî èñêîïàåìîãî, 1 ì2 âîäû è äð. Ïëàòåæè
äàòèðóþòñÿ ñ ó÷åòîì êà÷åñòâåííûõ õàðàêòåðèñòèê ðåñóðñîâ è ïðèðîäíûõ
óñëîâèé ýêñïëóàòàöèè. Çà íàðóøåíèå äåéñòâóþùèõ íîðì è ëèìèòîâ
èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (íàïðèìåð, ñâåðõíîðìàòèâíûé ðàñõîä
çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ) ïðèìåíÿþòñÿ ïîâûøåííûå ïëàòåæè,
âûïëà÷èâàåìûå èç õîçðàñ÷åòíîãî äîõîäà ïðåäïðèÿòèé-íàðóøèòåëåé.
Óìåíüøåíèå íàëîãîîáëàãàåìîé ïðèáûëè ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðèðîäîîõðàííûõ
ìåðîïðèÿòèé ïðè îñóùåñòâëåíèè èõ çà ñ÷åò ïðèáûëè, îñòàþùåéñÿ â
ðàñïîðÿæåíèè ïðåäïðèÿòèé: íàëîãîâûå ëüãîòû äëÿ ïðåäïðèÿòèé, âûïóñêàþùèõ
ïðèðîäîîõðàííîå îáîðóäîâàíèå, ìàòåðèàëû è ðåàãåíòû, à òàêæå ïðèáîðû è
îáîðóäîâàíèå äëÿ ìîíèòîðèíãà îêðóæàþùåé ñðåäû. Íàðÿäó ñ ìåðàìè
ïîîùðèòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ, äîëæíû ïðèìåíÿòüñÿ ìåðû ýêîíîìè÷åñêîé
îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå ïðàâèë ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.
Ýêîíîìè÷åñêèå ñàíêöèè çà íàðóøåíèå ïðèðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
âûïëà÷èâàþò çà ñ÷åò ïðèáûëè, îñòàþùåéñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ïðåäïðèÿòèé. Ïðè
ýòîì çà ïðåâûøåíèå äîïóñòèìûõ îáúåìîâ âûáðîñîâ (ñáðîñîâ, ðàçìåùåíèÿ)
çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ ïëàòåæè âçèìàþòñÿ â êðàòíîì ðàçìåðå, èñõîäÿ èç
çàòðàò íà ïðåäîòâðàùåíèå çàãðÿçíåíèÿ.
Àíàëèç ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ äåéñòâóþùåãî ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà
óïðàâëåíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì ïîêàçûâàåò, ÷òî òðåáóåòñÿ åãî
ñîâåðøåíñòâîâàíèå íà îñíîâå ðàçðàáîòêè ýêîíîìè÷åñêèõ è îðãàíèçàöèîííûõ
ìåð, êîòîðûå ïîçâîëÿò äîñòè÷ü ðåàëüíûõ ðåçóëüòàòîâ â ðåøåíèè ïðîáëåìû
ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Íà ýòî íàïðàâëåíû óñèëèÿ ìíîãèõ
ýêîíîìèñòîâ.
IV.ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÑÒÈÌÓËÛ ÊÎÌÏËÅÊÑÍÎÃÎ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß ÏÐÈÐÎÄÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑÎÂ.
Ýôôåêòèâíîñòü ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ
ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ âî ìíîãèõ îòðàñëÿõ ñåé÷àñ ñíèæàåòñÿ èç-çà îòñóòñòâèÿ
ñòðîéíîé ñèñòåìû ñòèìóëèðîâàíèÿ ïîâûøåíèÿ êîìïëåêñíîñòè îñâîåíèÿ
ðåñóðñîâ.
 ãîðíîðóäíîé ïðîìûøëåííîñòè â ñîñòàâ ñòàòåé ïðè ðåãóëèðîâàíèè
ñåáåñòîèìîñòè ïðîäóêöèè èñõîäÿ èç äîõîäîâ îò îáîãàùåíèÿ âêëþ÷àþòñÿ
ñëåäóþùèå ñòàòüè: ïðè ïðîèçâîäñòâå ùåáíÿ. âûðàáàòûâàåìîãî èç ñêàëüíûõ
ïîðîä -- ñûðüå (ñòîèìîñòü èçðàñõîäîâàííîé íà èçãîòîâëåíèå ùåáíÿ, èñõîäÿ
èç ñðåäíåãîäîâîé ïëàíîâîé ñåáåñòîèìîñòè 1 ì2), ñåáåñòîèìîñòü ïåðåäåëà
ïåðåðàáîòêè ùåáíÿ, îáùåêîìáèíàòñêèå è âíåïðîèçâîäñòâåííûå ðàñõîäû; ïðè
ðåàëèçàöèè îòõîäîâ îáîãàùåíèÿ, ïåñêà -- çàòðàòû ïî ïîäãîòîâêå ê
ðåàëèçàöèè; âíåïðîèçâîäñòâåííûå ðàñõîäû.
Äîïîëíèòåëüíàÿ ïðèáûëü îò ñíèæåíèÿ ïðîòèâ óñòàíîâëåííûõ íîðì ïîòåðü
ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ïðè ïåðåðàáîòêå è îáîãàùåíèè îïðåäåëÿåòñÿ íà îñíîâå
îöåíêè ñýêîíîìëåííîãî îáúåìà ñûðîé ðóäû ïî ïëàíîâîé ñåáåñòîèìîñòè
äîáû÷è.
 ðàçâèòèå ýòîãî ïîäõîäà â ðàçðàáîòàíà ìåòîäèêà ñòèìóëèðîâàíèÿ
êîìïëåêñíîãî è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ,
ïîçâîëÿþùàÿ â áîëüøåé ñòåïåíè ýêîíîìè÷åñêè çàèíòåðåñîâûâàòü òðóäîâûå
êîëëåêòèâû ïðåäïðèÿòèé â ýôôåêòèâíîì èñïîëüçîâàíèè ñûðüÿ. Ïðè
îïðåäåëåíèè ñòåïåíè âûïîëíåíèÿ ðåàëèçàöèè òîâàðíîé ïðîäóêöèè ñ ó÷åòîì
îáÿçàòåëüñòâ ïî ñòàâêàì ïðåäëàãàåòñÿ ïîïóòíóþ ïðîäóêöèþ ó÷èòûâàòü ïî
íîìåíêëàòóðå è â îáúåìàõ, ðàñïðåäåëÿåìûõ â öåíòðàëèçîâàííîì ïîðÿäêå.
V.ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÅ ÑÒÈÌÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÝÊÎÍÎÌÈÈ ÑÛÐÜÅÂÛÕ È ÌÀÒÅÐÈÀËÜÍÛÕ
ÐÅÑÓÐÑÎÂ.
Çàòðàòû íà ìåðîïðèÿòèÿ ïî ýêîíîìèè ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ íà ïðîèçâîäñòâå
â öåëîì ñâîäÿòñÿ ê îãðàíè÷åíèþ äîáû÷è òîïëèâà, ñûðüÿ è äðóãèõ
ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ. Ïðè÷åì ýôôåêòèâíîñòü òàêèõ çàòðàò âîçðàñòàåò. Ê
îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì îðãàíèçàöèè ðàáîòû ïî ðåñóðñîñáåðåæåíèþ â
ïðîìûøëåííîñòè îòíîñÿòñÿ ýêîíîìè÷åñêîå ñòèìóëèðîâàíèå ðàöèîíàëüíîãî
èñïîëüçîâàíèÿ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, ðàçðàáîòêà ïðîãðåññèâíîé
íîðìàòèâíîé áàçû, ñîçäàíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ìàòåðèàëüíûìè ðåñóðñàìè
ðàçðàáîòêà è âíåäðåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ìåð ðåãóëèðîâàíèÿ.
 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ñóùåñòâåííî âîçðàñòàåò ðîëü ýêîíîìè÷åñêîãî
ñòèìóëèðîâàíèÿ â îáåñïå÷åíèè ïðîöåññà ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ. Ðàñøèðåíèå
õîçÿéñòâåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè îñíîâíîãî çâåíà ïðîìûøëåííîñòè --
ïðåäïðèÿòèÿ -- îòêðûâàåò ïðèíöèïèàëüíî íîâûå âîçìîæíîñòè äëÿ ïîâûøåíèÿ
äåéñòâåííîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ íà ñíèæåíèå ìàòåðèàëüíûõ
çàòðàò. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ êîíêðåòíûå âèäû ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, íà
ýêîíîìèþ êîòîðûõ ìîãóò âûïëà÷èâàòüñÿ ïðåìèè, îïðåäåëÿþòñÿ
íåïîñðåäñòâåííî íà ïðåäïðèÿòèÿõ è îáúåäèíåíèÿõ.
 öåëÿõ ïîâûøåíèÿ çàèíòåðåñîâàííîñòè ðàáî÷èõ, ðóêîâîäÿùèõ ðàáîòíèêîâ,
ñïåöèàëèñòîâ è ñëóæàùèõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé â ýôôåêòèâíîì
èñïîëüçîâàíèè ðåñóðñîâ â ïðîìûøëåííîñòè ïðèìåíÿåòñÿ ñèñòåìà
ìàòåðèàëüíîãî ïîîùðåíèÿ çà ýêîíîìè÷íî ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå
ñûðüåâûõ, òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ è äðóãèõ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ.
Ðàáî÷èå, ìàñòåðà, òåõíîëîãè, êîíñòðóêòîðû è äðóãèå ñïåöèàëèñòû
ïðåìèðóþòñÿ çà ýêîíîìèþ êîíêðåòíûõ âèäîâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ïðîòèâ
óñòàíîâëåííûõ òåõíè÷åñêè îáîñíîâàííûõ (ñðåäíåïðîãðåññèâíûõ) íîðì
ðàñõîäà. Ðàçðåøàåòñÿ âûïëà÷èâàòü ïðåìèè â ðàçìåðå äî ñóììû ýêîíîìèè
ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ â çàâèñèìîñòè îò âèäà è ñòîèìîñòè. Ïðåìèè ðàáî÷èì
çà ýêîíîìèþ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ âûïëà÷èâàþòñÿ ñâåðõ ïðåäåëüíûõ ïðåìèé.
Ïðè ýòîì ñîõðàíÿåòñÿ äåéñòâóþùèé ïîðÿäîê ïðåìèðîâàíèÿ çà ýêîíîìèþ
òîïëèâà, ýíåðãèè è äðóãèõ ðåñóðñîâ â ñëó÷àÿõ, êîãäà óñòàíîâëåíû áîëåå
âûñîêèå ðàçìåðû ïîîùðåíèÿ.
Ýêîíîìèÿ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ êîíêðåòíûõ âèäîâ îïðåäåëÿåòñÿ ïî èòîãàì
ðàáîòû çà êâàðòàë ïî ñðàâíåíèþ ñ òåîðåòè÷åñêè îáîñíîâàííûìè íîðìàìè
ðàñõîäà, óòâåðæäåííûìè â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Ñóììà ýêîíîìèè,
ïîëó÷åííàÿ â îòìå÷åííîì ïåðèîäå, óìåíüøàåòñÿ íà ñóììó äîïóùåííîãî
ïåðåðàñõîäà â ïðåäûäóùåì ïåðèîäå êàëåíäàðíîãî ãîäà ïî òîìó æå âèäó
ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, íî íå áîëåå ÷åì íà 50 %.
Âàæíåéøåå óñëîâèå äåéñòâåííîñòè ñèñòåìû ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ --
äîñòîâåðíàÿ îöåíêà òðóäîâîãî âêëàäà êàæäîãî ðàáîòíèêà â îáåñïå÷åíèå
ýêîíîìèè ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ. Ïðè îðãàíèçàöèè ïðåìèðîâàíèÿ íåîáõîäèìî
òî÷íî âûäåëèòü êðóã ëèö, îò êîòîðûõ çàâèñèò ñíèæåíèå çàòðàò ìàòåðèàëîâ,
òîïëèâà è ýíåðãèè.
Ñóììà ïðåìèè çà ýêîíîìèþ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ïî ó÷àñòêó, àãðåãàòó
ðàñïðåäåëÿåòñÿ ðóêîâîäèòåëåì ñòðóêòóðíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ
ñ ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèåé ìåæäó ðàáî÷èìè è ñïåöèàëèñòàìè ñ ó÷åòîì èõ
ëè÷íîãî âêëàäà â îñóùåñòâëåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ýêîíîìèè.
Ñóùåñòâóåò ñïåöèàëüíàÿ øêàëà ðàçìåðîâ äîëè ýêîíîìèè èëè ïåðåðàñõîäà)
ìàòåðèàëüíûõ çàòðàò, íà êîòîðóþ óâåëè÷èâàþòñÿ (èëè óìåíüøàþòñÿ) ôîíäû
ïîîùðåíèÿ. Øêàëà ïîçâîëÿåò íèâåëèðîâàòü ðàçíóþ ñòîèìîñòü ìàòåðèàëüíûõ
ðåñóðñîâ íà íåîäèíàêîâóþ ñóììó ýêîíîìèè, ïðèõîäÿùåéñÿ íà 1 ðóá.
çàðàáîòíîé ïëàòû. Ïðè òàêîì ïðåìèðîâàíèè áîëüøèå òðåáîâàíèÿ
ïðåäúÿâëÿþòñÿ ê íàó÷íîé îáîñíîâàííîñòè ðàñõîäà ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ,
îáåñïå÷åíèþ èõ ñèñòåìàòè÷åñêîãî îáíîâëåíèÿ, à òàêæå ñòàíîâèòñÿ
íåäîïóñòèìûì ïðèìåíåíèå òåõíè÷åñêè íåîáîñíîâàííûõ íîðì.
 öåëÿõ óñèëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ñòèìóëîâ äëÿ ïðåäïðèÿòèé è ïîâûøåíèÿ
ìàòåðèàëüíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè èõ êîëëåêòèâîâ â áîëåå ïîëíîì
èñïîëüçîâàíèè ïðîèçâîäñòâåííûõ îòõîäîâ, âòîðè÷íûõ ðåñóðñîâ óñòàíîâëåíî,
÷òî ïðèáûëü ïðàêòè÷åñêè ïîëó÷åííàÿ îò ðåàëèçóåìûõ òîâàðîâ è èçäåëèé
ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ, èçãîòîâëåííûõ èç îòõîäîâ
ïðîèçâîäñòâà, îñòàåòñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ïðåäïðèÿòèé íåçàâèñèìî îò èõ ôîðìû
ñîáñòâåííîñòè. Ðàçìåð îò÷èñëåíèé çàâèñèò îò óðîâíÿ ðåíòàáåëüíîñòè (ê
èçäåðæêàì ïðîèçâîäñòâà ïðè ðåíòàáåëüíîñòè äî 25 % -- ïîëíîñòüþ, à â
÷àñòè, ïðåâûøàþùåé 25 %,-- â ðàçìåðå ïðèáûëè ïðè óñëîâèè, åñëè ñòîèìîñòü
îòõîäîâ, èçðàñõîäîâàííûõ íà ïðîèçâîäñòâî óêàçàííûõ òîâàðîâ è èçäåëèé,
ñîñòàâëÿåò 50 % îò ñòîèìîñòè âñåãî ñûðüÿ è ìàòåðèàëîâ, íå ñ÷èòàÿ
âñïîìîãàòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ).
Êðîìå ôîíäà çàèíòåðåñîâàííîñòè ñóùåñòâóþò è äðóãèå ñïåöèàëüíûå ôîíäû
ïðåìèðîâàíèÿ, íàïðèìåð, çà ñáîð, õðàíåíèå, è îòãðóçêó ëîìà, îòõîäîâ
÷åðíûõ è öâåòíûõ ìåòàëëîâ.
Ðåçóëüòàòèâíîñòü ìàòåðèàëüíîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ çàâèñèò îò äîñòîâåðíîñòè
ïåðâè÷íîé èíôîðìàöèè. Îäíî èç ïðîãðåññèâíûõ íàïðàâëåíèé ðåøåíèÿ ýòîé
çàäà÷è -- âíåäðåíèå íà ïðåäïðèÿòèÿõ íîðìàòèâíîãî ìåòîäà ó÷åòà çàòðàò íà
ïðîèçâîäñòâî.
Âûïëàòó ïðåìèé ìîæíî ïðîèçâîäèòü òîëüêî â ñëó÷àå óìåíüøåíèÿ âûäåëÿåìûõ
ïðåäïðèÿòèþ ôîíäîâ íà ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû. Äàííîå òðåáîâàíèå
ñïðàâåäëèâî ïðè ïðî÷èõ ðàâíûõ óñëîâèÿõ. Òàê, íåêîòîðîå óâåëè÷åíèå ôîíäîâ
äîïóñòèìî ïðè îïåðåæàþùåì ðîñòå îáúåìà ïðîèçâîäñòâà, èçìåíåíèè
àññîðòèìåíòà è äð. Ïîäîáíûé ïîäõîä ïîáóæäàåò ïðåäïðèÿòèÿ ê ðàçðàáîòêå
öåëåâûõ ïðîãðàìì ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ, îðèåíòèðóåò íà óëó÷øåíèå êîíå÷íûõ
ðåçóëüòàòîâ ìàòåðèàëîïîòðåáëåíèÿ.
Íàðÿäó ñ ðàçðàáîòêîé è âíåäðåíèåì ñèñòåìû ìàòåðèàëüíîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ
ýêîíîìèè ñûðüÿ, òîïëèâà, ìàòåðèàëîâ è ýíåðãèè ïðåäóñìîòðåíû ñàíêöèè çà
íåðàöèîíàëüíîå èõ èñïîëüçîâàíèå. Òàê ââåäåíà èìóùåñòâåííàÿ
îòâåòñòâåííîñòü ïðåäïðèÿòèé çà ïåðåðàñõîä ñûðüåâûõ,
òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèõ è äðóãèõ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ è çà
èñïîëüçîâàíèå èõ íå ïî íàçíà÷åíèþ.
Ïîä ïåðåðàñõîäîì ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ ðåñóðñîâ ïîíèìàåòñÿ ïîòðåáëåíèå
èõ â ïðîèçâîäñòâåííûõ öåëÿõ è ðàçìåðàõ, ïðåâûøàþùèõ ïîòðåáíîñòü ïî
íîðìàì, óñòàíîâëåííûì îòðàñëåâûìè ìèíèñòåðñòâàìè èëè âåäîìñòâàìè, à
òàêæå ñàìèìè ïðåäïðèÿòèÿìè. Ê ïåðåðàñõîäó íå îòíîñèòñÿ ïîâûøåííûé ðàñõîä
ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, âûçâàííûé ïðîâåäåíèåì ìåðîïðèÿòèé ïî ïîâûøåíèþ
òåõíè÷åñêèõ õàðàêòåðèñòèê âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè.
Íà ïðåäïðèÿòèÿ, äîïóñòèâøèå ïåðåðàñõîä ìàòåðèàëîâ (ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ),
âîçëàãàåòñÿ îáÿçàííîñòü ïåðå÷èñëèòü â áþäæåò äâóêðàòíóþ ñòîèìîñòü
èçðàñõîäîâàííûõ ðåñóðñîâ â ìåñÿ÷íûé ñðîê ïî èñòå÷åíèè êâàðòàëà, â
êîòîðîì äîïóùåí ïåðåðàñõîä. Ñ ìîìåíòà ñîâåðøåíèÿ ïëàòåæà â áþäæåò
ïðåäïðèÿòèå âïðàâå ïîòðåáîâàòü âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ ïîñòàâùèêàìè è
ñíàáæåí÷åñêî-ñáûòîâîé îðãàíèçàöèåé, ïîñòàâêà ïðîäóêöèè êîòîðîé ñ
îòñòóïëåíèÿìè îò óñëîâèé äîãîâîðà ïîñëóæèëà ïðè÷èíîé äîïóùåííîãî
ïåðåðàñõîäà è ïðèìåíåíèÿ ìåð õîçÿéñòâåííîé îòâåòñòâåííîñòè.
Ïðè èñïîëüçîâàíèè ïðåäïðèÿòèåì âûäåëåííûõ åìó ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ íå
ïî íàçíà÷åíèþ îíî óïëà÷èâàåò â áþäæåò òðåõêðàòíóþ ñòîèìîñòü.
VI.ÏËÀÒÀ ÇÀ ÏÐÉÐÎÄÍÛÅ ÐÅÑÓÐÑÛ, ÑÓÙÍÎÑÒÜ, ÑÒÈÌÓËÈÐÓÞÙÀß ÔÓÍÊÖÈß.
 óñëîâèÿõ ðûíêà, êîãäà ðàáîòà ïðåäïðèÿòèÿ îöåíèâàåòñÿ ïî ïîêàçàòåëÿì
ïðèáûëüíîñòè è ðåíòàáåëüíîñòè, áåñïëàòíîñòü ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ î÷åíü
÷àñòî ïîðîæäàåò áåñõîçÿéñòâåííîå îòíîøåíèå ê íèì. Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè
ïðàêòè÷åñêè íåò ïëàòåæåé çà ïðèðîäíûå ðåñóðñû èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿåò
ïëàòà çà çàáèðàåìóþ âîäó äëÿ ïðîìûøëåííûõ öåëåé, ïî ïåííàÿ ïëàòà ïðè
îòïóñêå ëåñîçàãîòîâèòåëÿì çàïàñîâ ëåñà. Â ãîðíîäîáûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè
äëÿ ÷àñòè÷íîãî ïîãàøåíèå çàòðàò íà ãåîëîãîðàçâåäî÷íûå ðàáîòû óñòàíîâëåíû
ñòàâêè âîçìåùåíèÿ çàòðàò íà ýòè ðàáîòû, êîòîðûå ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê
ðàçíîâèäíîñòü ïëàòû çà ïðèðîäíûå ðåñóðñû. Ïðè ýòîì ïî áîëüøèíñòâó
ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íå îáåñïå÷èâàåòñÿ ïîëíîå âîçìåùåíèå çàòðàò íà
ãåîëîãîðàçâåäî÷íûå ðàáîòû.
Ïðîâåäåíèå ãåîëîãîðàçâåäî÷íûõ ðàáîò, ñòðîèòåëüñòâî è ýêñïëóàòàöèÿ
ãîðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ âîçìîæíû ëèøü ïðè óñëîâèè ïðåäîñòàâëåíèÿ
ñïåöèàëèçèðîâàííûì îðãàíèçàöèÿì è ïðåäïðèÿòèÿì îòâîäà çåìåëüíûõ
ó÷àñòêîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîðÿäîê óñòàíîâëåíèÿ êîìïåíñàöèîííûõ âûïëàò
ðåãëàìåíòèðóåòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì Î âîçìåùåíèè óáûòêîâ çåìëåïîëüçîâàòåëÿì
îò ïîòåðü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïðè îòâîäå çåìåëü äëÿ
ãîñóäàðñòâåííûõ èëè îáùåñòâåííûõ íóæä>. Â íåì óêàçûâàåòñÿ, ÷òî
ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, ó÷ðåæäåíèÿ, êîòîðûì îòâîäÿòñÿ äëÿ
ñòðîèòåëüñòâà è íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ íóæä çåìåëüíûå ó÷àñòêè, çà
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè óãîäüÿìè, âîçìåùàþò (ïîìèìî âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ
çåìëåïîëüçîâàòåëÿì) ïîòåðè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñâÿçàííûå
ñ èçúÿòèåì ýòèõ ó÷àñòêîâ â ðàçìåðå ñòîèìîñòè îñâîåíèÿ ðàâíîâåëèêîé
ïëîùàäè çåìåëü ñ ó÷åòîì ïðîâåäåíèÿ ðàáîò íà âíîâü îñâàèâàåìûõ çåìëÿõ:
ìåðîïðèÿòèé ïî èõ îêóëüòóðèâàíèþ è ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäíîñòè ïî÷â.
 êîìïåíñàöèîííûõ ñòàâêàõ íå ó÷èòûâàþòñÿ ïîòåðè, âîçíèêàþùèå ïðè èçúÿòèè
çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â äðóãèõ ñôåðàõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà (çàòðàò,
ñâÿçàííûõ ñ âîñïðîèçâîäñòâîì ëåñà, äè÷è, ãðèáîâ, ÿãîä, âîäû, çâåðåé è
äð.).
 îñíîâå óñòàíîâëåíèÿ âñåõ ýòèõ ïëàòåæåé (êðîìå ïðîöåíòíîé ñòàâêè) ëåæèò
<çàòðàòíûé> ìåòîä, ò. å. ïðèíöèï âîñïîëíåíèÿ çàòðàò ãîñóäàðñòâà íà
âîñïðîèçâîäñòâî ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ýòî ïîçâîëÿåò
óëîâèòü ëèøü ÷àñòü ïðèíîñèìîé äèôôåðåíöèàëüíîé ðåíòû (èçäåðæåê èõ
çàìåùåíèÿ).
Îäèí èç ãëàâíûõ ïðèíöèïîâ íà÷àëüíîãî ýòàïà ðûíî÷íîé ñèñòåìû -- ðàâíûå
óñëîâèÿ ðàáîòû äëÿ âñåõ ïðåäïðèÿòèé, ðàçëè÷àþùèõñÿ ãåîãðàôè÷åñêèì
ïîëîæåíèåì, òåõíè÷åñêèì óðîâíåì ïðîèçâîäñòâà è ðÿäîì äðóãèõ ôàêòîðîâ.
Ðàçëè÷èå â îáúåêòèâíûõ ôàêòîðàõ, îïðåäåëÿþùèõ óðîâåíü ïðîèçâîäñòâà,
ïðèâîäèò ê ðàçëè÷íûì òðóäîâûì è ìàòåðèàëüíûì çàòðàòàì íà ïðîèçâîäñòâî
ïðîäóêöèè, è ñëåäîâàòåëüíî, ê ðàçëè÷íîé ïðèáûëè ïðåäïðèÿòèé.
Òàêèì îáðàçîì, ðåíòàáåëüíîñòü è âîçìîæíîñòü ñàìîôèíàíñèðîâàíèÿ
ïðåäïðèÿòèé çàâèñèò îò îáúåêòèâíûõ (ïðèðîäíî-ãåîãðàôè÷åñêèõ) è
ñóáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ, õàðàêòåðèçóþùèõñÿ óðîâíåì îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ
(ñïðîñîì íà ïðîäóêöèþ, îáúåìû ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè, óðîâåíü
òåõíè÷åñêîãî îñíàùåíèÿ, óðîâåíü òåõíîëîãèè è ò. ä.).  ýòèõ óñëîâèÿõ
íåîáõîäèìî ðåøèòü ïðîáëåìó óñòðàíåíèÿ âëèÿíèÿ ïðèðîäíûõ ôàêòîðîâ íà
ïîêàçàòåëè ïðåäïðèÿòèÿ, ÷òîáû ãàðàíòèðîâàòü èì ðàâíûå ýêîíîìè÷åñêèå
âîçìîæíîñòè ñîöèàëüíîãî è òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Îäíàêî â ïðîìûøëåííîñòè
íåò åäèíîé ñèñòåìû ó÷åòà è îöåíêè ïðèðîäíîãî ôàêòîðà, ïîçâîëÿþùåé
ìåòîäè÷åñêè ïðàâèëüíî èçûìàòü ó <ïðèâèëåãèðîâàííûõ> ïðåäïðèÿòèé
äèôôåðåíöèàëüíóþ ðåíòó, â ðåçóëüòàòå óñòîé÷èâûõ è çíà÷èòåëüíûõ
äèèôåðåíöèðîâàíèé èíäèâèäóàëüíûõ èçäåðæåê, îáóñëîâëåííûõ ðàçëè÷íûìè
ïðèðîäíî-ãåîãðàôè÷åñêèõ óñëîâèÿìè ïðîèçâîäñòâà.
Êðîìå ðàññìîòðåííûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ èìååòñÿ íåêîòîðîå êîëè÷åñòâî
ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, èñïîëüçóåìûõ ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè
áåñïëàòíî. Ê íèì îòíîñÿòñÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå çåìëè, çàïàñû óãëÿ è
ãîðþ÷èõ ñëàíöåâ, îêðóæàþùàÿ ñðåäà êàê ìåñòî äëÿ ðàçìåùåíèÿ
ïðîèçâîäñòâåííûõ îòõîäîâ è äð.
Ïëàòà çà ïðèðîäíûå ðåñóðñû äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü âåëè÷èíå
ýêîíîìè÷åñêîãî ýôôåêòà, ïîëó÷àåìîãî îò ýêñïëóàòèðîâàííîãî ïðèðîäíîãî
ðåñóðñà íà íàðîäíîõîçÿéñòâåííîì óðîâíå, îáåñïå÷èâàòü âîçìîæíîñòü èçúÿòèÿ
äèôôåðåíöèàëüíîé ðåíòû, âîçíèêàþùåé èç-çà ðàçëè÷èé â åñòåñòâåííîé
ïðîäóêòèâíîñòè ýòèõ ðåñóðñîâ.
Äëÿ ðåàëèçàöèè òàêîãî ïîäõîäà íåîáõîäèìî ðåøèòü ñëåäóþùèå çàäà÷è:
ïðåîäîëåòü çàíèæåííîñòü îïòîâûõ è çàêóïî÷íûõ öåí íà ïðîäóêöèþ
ïðèðîäîýêñïëóðòèðóþùèõ îòðàñëåé ñ öåëüþ ðåãóëèðîâàíèÿ ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ
â íàðîäíîì õîçÿéñòâå; îáåñïå÷èòü ðàñøèðåííîå âîñïðîèçâîäñòâî
ïðèðîäíî-ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà íà îñíîâå ïîëíîãî õîçðàñ÷åòà; îñóùåñòâèòü
âûðàâíèâàíèå óñëîâèé õîçÿéñòâîâàíèÿ ïðè ôîðìèðîâàíèè õîçðàñ÷åòíîãî
äîõîäà íîðìàëüíî ðàáîòàþùèõ ïðåäïðèÿòèé, èñïîëüçóþùèõ ïðèðîäíûå ðåñóðñû
ðàçíîãî êà÷åñòâà è ìåñòîïîëîæåíèÿ.
Ïëàòà çà ðåñóðñû ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ âçàèìîîòíîøåíèé
ãîñóäàðñòâà è õîçðàñ÷åòíîãî ïðåäïðèÿòèÿ ïî ïîâîäó êîíêðåòíîãî ïðèðîäíîãî
ôàêòîðà. Öåëü åå ââåäåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â ñîçäàíèè ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé
äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ ïðåäïðèÿòèé ïðèðîäîçêñïëóàòèðóþùèõ
îòðàñëåé è ñòèìóëèðîâàíèå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ
ðåñóðñîâ, ò. å. ñîçäàíèå òàêîãî ìåõàíèçìà ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ
èõ èñïîëüçîâàíèÿ, êîòîðûé îáåñïå÷èò ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè âñåãî
îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïóòåì ïåðåõîäà íà èíòåíñèâíûé ïóòü ðàçâèòèÿ è
ñíèæåíèÿ ðåñóðñîåìêîñòè íàöèîíàëüíîãî äîõîäà.
Ïëàòåæè ïðåäïðèÿòèé çà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, óñòàíàâëèâàåìûå
íà îñíîâå äèôôåðåíöèàëüíîé ðåíòû äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê
ýêîíîìè÷åñêèå íîðìàòèâû äîëãîâðåìåííîãî äåéñòâèÿ, õàðàêòåðèçóþùèå äîõîä,
ïîëó÷àåìûé ïðåäïðèÿòèåì íà îñíîâå èñïîëüçîâàíèÿ èì ïðèðîäíûõ áîãàòñòâ
íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè.
 ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ýòîò äîõîä ïîëó÷åí íå çà ñ÷åò óñèëèé òðóäîâîãî
êîëëåêòèâà ïðåäïðèÿòèÿ, à ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ ïðåäîñòàâëåííîãî åìó
ïðèðîäíîãî èñòî÷íèêà ïîâûøåííîé ïðîäóêòèâíîñòè, îí äîëæåí èçûìàòüñÿ ó
ïðåäïðèÿòèÿ è èñïîëüçîâàòüñÿ íà ðåãèîíàëüíûå è îáùåãîñóäàðñòâåííûå öåëè.
Ñòèìóëèðóþùàÿ ôóíêöèÿ ââåäåíèÿ ïëàòû çà ïîëüçîâàíèå, â òîì ÷èñëå íà
îõðàíó è âîññòàíîâëåíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïîñðåäñòâîì èçúÿòèÿ ó
ïðåäïðèÿòèé ðåíòíûõ äîõîäîâ ÷åðåç ñèñòåìó ïëàòåæåé çà ïðèðîäîïîëüçîâàíèå
ðåàëèçóåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ôîðìà ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû è
ñâîåâðåìåííî îáåñïå÷èâàåòñÿ âûðàâíèâàíèå óñëîâèé õîçÿéñòâîâàíèÿ
ïðåäïðèÿòèé, èñïîëüçóþùèõ ïðèðîäíûå ðåñóðñû ðàçíîãî áîãàòñòâà è
ìåñòîïîëîæåíèÿ.
 ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ðåêîìåíäóåòñÿ îïðåäåëÿòü äîïîëíèòåëüíûé äîõîä
(äèôôåðåíöèàëüíóþ ðåíòó) îò èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíîãî ðåñóðñà äàííîãî
êà÷åñòâà, ìåñòîïîëîæåíèÿ è ïðîäóêòèâíîñòè (öåííîñòè), îäíèì èç äâóõ
ñïîñîáîâ: êàê ðàçíîñòü ìåæäó îïòîâîé öåíîé ïðîäóêöèè è íîðìàëüíûìè
çàòðàòàìè íà åå ïîëó÷åíèå ïðè èñïîëüçîâàíèè äàííîãî ïðèðîäíîãî ðåñóðñà;
âåëè÷èíîé îáùåñòâåííî íåîáõîäèìûõ çàòðàò, òðåáóåìûõ äëÿ âîñïðîèçâîäñòâà
ïîëåçíîãî ðåçóëüòàòà, ïðèíîñèìîãî äàííûì ïðèðîäíûì ðåñóðñîì, ïî ìåðå åãî
èñ÷åðïàíèÿ èëè èñòîùåíèÿ.
Íà îñíîâå ýòèõ ñïîñîáîâ îïðåäåëåíèÿ äèôôåðåíöèàëüíîé ðåíòû ïðåäëîæåíû
êîíêðåòíûå ìåòîäû óñòàíîâëåíèÿ ñòàâîê ïëàòåæåé çà ïðèðîäîïîëüçîâàíèå,
ó÷èòûâàþùèå ñïåöèôèêó îòäåëüíûõ âèäîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.
Èñõîäÿ èç ðîëè â îáåñïå÷åíèè ïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà ïðåäëàãàåòñÿ
ðàçäåëèòü âñå ýêñïëóàòèðóåìûå ïðèðîäíûå ðåñóðñû íà äâå ãðóïïû: ïðèðîäíûå
ðåñóðñû óíèâåðñàëüíîãî çíà÷åíèÿ è ñïåöèàëèçèðîâàííûå ïðèðîäíûå ðåñóðñû.
Äëÿ ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé ê ïðèðîäíûì ðåñóðñàì óíèâåðñàëüíîãî
íàçíà÷åíèÿ îòíîñÿòñÿ âîäíûå ðåñóðñû è ïðèëåãàþòäèå òåððèòîðèè,
èñïîëüçóåìûå äëÿ ðàçìåùåíèÿ â íèõ îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà.
Ïðèðîäíûå ðåñóðñû ñïåöèàëèçèðîâàííîãî íàçíà÷åíèÿ èñïîëüçóþòñÿ ïðè
ïîëó÷åíèè êîíêðåòíûõ âèäîâ ïðîäóêöèè îãðàíè÷åííûì êðóãîì îòðàñëåé,
ñïåöèàëèçèðîâàííûõ íà ïðîèçâîäñòâå ñîîòâåòñòâóþùåé ïðîäóêöèè. Ê íèì
îòíîñÿòñÿ ïîëåçíûå èñêîïàåìûå ïî èõ âèäàì, ñëóæàùèå ìàòåðèàëüíîé îñíîâîé
ïðîìûøëåííîñòè, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå çåìëè, ëåñíûå ðåñóðñû.
Äëÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ óíèâåðñàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ äèôôåðåíöèàëüíóþ ðåíòó
è ñîîòâåòñòâåííî ïëàòåæè çà èõ èñïîëüçîâàíèå öåëåñîîáðàçíî óñòàíàâëèâàòü
â âèäå èçäåðæåê çàìåùåíèÿ ýòèõ ðåñóðñîâ. Îíè ìîãóò áûòü ïðèíÿòû ðàâíûìè
íîðìàì çàòðàò íà óâåëè÷åíèå îáåñïå÷åííîñòè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà
ñîîòâåòñòâóþùèìè âèäàìè ðåñóðñîâ. Íàïðèìåð, äèôôåðåíöèðîâàííûå ïî
ðàéîíàì è êà÷åñòâåííûì õàðàêòåðèñòèêàì ðåñïóáëèê íîðìàòèâû íèç îñâîåíèå
íîâûõ çåìåëü, óâåëè÷åíèå âîäîîòñîÿ, íîðìàòèâû çàòðàò íà îõðàíó
îêðóæàþùåé ñðåäû è ò. ï.
Óñòàíîâëåíèå ïëàòåæåé çà ïðèðîäíûå ðåñóðñû óíèâåðñàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ
äîëæíî ïðåäøåñòâîâàòü ðàçðàáîòêå ïðåéñêóðàíòîâ íîâûõ öåí, ïîñêîëüêó
ïëàòà çà ýòè âèäû ðåñóðñîâ ó÷èòûâàåòñÿ ïðè ôîðìèðîâàíèè öåí ïðàêòè÷åñêè
íà âñå ýòè âèäû ïðîäóêöèè è óñëóã è âêëþ÷àåòñÿ â ñåáåñòîèìîñòü èõ
ïðîèçâîäñòâà.
Ïðè ðàçðàáîòêå ñèñòåìû ïëàòåæåé çà ñïåöèàëèçèðîâàííûå âèäû ïðèðîäíûõ
ðåñóðñîâ ñîõðàíÿþòñÿ ïëàòåæè, îáåñïå÷èâàþùèå ôîðìèðîâàíèå ôîíäîâ
âîñïðîèçâîäñòâà ýòèõ ðåñóðñîâ â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ ââîäÿòñÿ ðåíòíûå
ïëàòåæè èç ïðèáûëè ïðåäïðèÿòèé, ýêñïëóàòèðóþùèõ ñïåöèàëèçèðîâàííûå
ïðèðîäíûå èñòî÷íèêè.
 îñíîâå ôîðìèðîâàíèÿ ïëàòåæåé çà âîñïðîèçâîäñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ
ëåæàò ñëåäóþùèå ïðèíöèïèàëüíûå ïîëîæåíèÿ: ñëåäóåò îáåñïå÷èòü ìàêñèìàëüíî
âîçìîæíûé ïîëíûé âîçâðàòðàò íà âîñïðîèçâîäñòâî âàæíåéøèõ âèäîâ ïðèðîäíûõ
ðåñóðñîâ ïðè îïðåäåëåíèè ñóìì ïëàòåæåé ïî âèäàì ðåñóðñîâ, â òîì ÷èñëå
íåîáõîäèìî ââåñòè òàêæå ïëàòåæè ïðè èñïîëüçîâàíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
çåìåëü (èñõîäÿ èç ðàçëè÷íûõ áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé íà èõ êà÷åñòâåííîå
óëó÷øåíèå è îõðàíó); èñòî÷íèêîì âîçìåùåíèÿ çàòðàò íà âîñïðîèçâîäñòâî
ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ÿâëÿåòñÿ ïðèíîñèìàÿ èìè äèôôåðåíöèàëüíàÿ ðåíòà.
Ïðè óñòàíîâëåíèè íîâûõ öåí íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó ñðåäíèé óðîâåíü
îïòîâûõ öåí íà ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû: îí äîëæåí áûòü äîñòàòî÷åí
êàê ìèíèìóì äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ öåíû âîñïðîèçâîäñòâà äàííîãî
ñïåöèàëèçèðîâàííîãî ïðèðîäíîãî ðåñóðñà çà ñ÷åò âûðó÷êè îò ðåàëèçàöèè
âñåãî îáúåìà ïðîèçâåäåííîé (äîáûâàåìîé) ïðîäóêöèè äàííîãî âèäà.
Íåîáõîäèìàÿ ñóììà â öåëîì ïî îòðàñëè (ïîä îòðàñëè) äîëæíà áûòü âêëþ÷åíà
â ïðîåêòèðóåìûé óðîâåíü öåíû. Ïðè ýòîì åå ðàñïðåäåëåíèå
ïðåäïðèÿòèÿì-ïðîèçâîäèòåëÿì ñëåäóåò íå âêëþ÷àòü â íîðìàòèâíóþ
ñåáåñòîèìîñòü, êàê ýòî äåëàëîñü ðàíåå, à îïðåäåëÿòü ïî ïðåäïðèÿòèÿì
ïðîïîðöèîíàëüíî îáðàçóþùåìóñÿ ó íèõ äèôôåðåíöèàëüíîìó ðåíòíîìó äîõîäó. Â
ýòèõ óñëîâèÿõ ïðåäïðèÿòèÿ, èñïîëüçóþùèå îòíîñèòåëüíî õóäøèå
ñïåöèàëèçèðîâàííûå ðåñóðñû ÷àñòè÷íî èëè ïîëíîñòüþ îñâîáîæäàþòñÿ îò
ïëàòåæåé çà èõ âîñïðîèçâîäñòâî ñ ïåðåðàñïðåäåëåíèåì <íåäîáèðàåìîé> ÷àñòè
ôîíäà íà ïðåäïðèÿòèÿ, èñïîëüçóþùèå îòíîñèòåëüíî ëó÷øèå èñòî÷íèêè
ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ.
Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òàêîãî ìåõàíèçìà, âî-ïåðâûõ, íåîáõîäèìî
íà÷èíàòü îïðåäåëåíèå ïëàòåæåé çà âîñïðîèçâîäñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ñ
ñîïîñòàâëåíèÿ ðàñ÷åòíîé âûðó÷êè îò ðåàëèçàöèè äàííîãî âèäà
ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ â ðàçðàáàòûâàåìûõ öåíàõ ñ ñóììîé
íîðìàòèâíûõ çàòðàò íà äîáû÷ó (ïåðåðàáîòêó) è âêëþ÷àåìûõ â ñèñòåìó
íîðìàòèâíûõ íàêîïëåíèé.  âåëè÷èíó íîðìàòèâíûõ íàêîïëåíèé âêëþ÷àþò âñå
óäîðîæàíèÿ (óäåøåâëåíèÿ) â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, à òàêæå ïðîåêòèðóåìûå
ïëàòà çà ïðèðîäíûå ðåñóðñû óíèâåðñàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ, êðîìå ïëàòåæåé çà
âîñïðîèçâîäñòâî ñîîòâåòñòâóþùåãî ñïåöèàëèçèðîâàííîãî ðåñóðñà.
Åñëè ðàçìåð äèôôåðåíöèàëüíîãî äîõîäà îò ýêñïëóàòàöèè äàííîãî
ñïåöèàëèçèðîâàííîãî îòðàñëåâîãî ðåñóðñà, ðàññìîòðåííûé ïðè ïðîåêòèðóåìîì
óðîâíå îïòîâûõ öåí, íåäîñòàòî÷åí äëÿ âîçìåùåíèÿ â ïîëíîì îáúåìå çàòðàò
íà åãî âîñïðîèçâîäñòâî íà âåëè÷èíó ðàçíèöû äîëæåí áûòü ïîâûøåí
ïðîåêòèðóåìûé ñðåäíèé óðîâåíü öåíû.
Âî-âòîðûõ, ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê íèæíèé ïðåäåë óðîâíÿ îïòîâûõ öåí
(ðàñ÷åòíîé âûðó÷êè îò ðåàëèçàöèè) ïî îäíîìó âèäó ìèíåðàëúíî-ñûðüåâîãî
ðåñóðñà ñóììó, âêëþ÷àþùóþ íîðìàòèâíûå çàòðàòû íà äîáû÷ó äàííîãî âèäà
ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîãî ðåñóðñà, ïëàòåæè çà ïðèðîäíûå ðåñóðñû
óíèâåðñàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ, èñïîëüçóåìûå ïðè åãî äîáû÷å, ïëàòåæè çà
âîñïðîèçâîäñòâî äàííîãî ñïåöèàëèçèðîâàííîãî ðåñóðñà, íîðìàòèâíûå
íàêîïëåíèÿ, ó÷èòûâàåìûå â öåíå.
Ïðè íåîáõîäèìîñòè óñòàíîâëåíèÿ òðåáóåìûõ öåíîâûõ ïðîïîðöèé ìåæäó
âçàèìîçàìåíÿåìûìè âèäàìè ìèíåðàëüíî-ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ è ñòèìóëèðîâàíèÿ
ðåñóðñîñáåðåæåíèÿ ïðîåêòèðóåìûé óðîâåíü îïòîâîé öåíû ìîæåò áûòü ïîâûøåí
ïî ñðàâíåíèþ ñ åå íèæíèì ïðåäåëîì.  ýòîì ñëó÷àå âîçíèêàåò
äîïîëíèòåëüíûé ðåíòíûé äîõîä, êîòîðûé â ïîëíîì îáúåìå ïîäëåæèò
îò÷èñëåíèþ â ôåäåðàëüíûé è ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû â ôîðìå ïëàòåæåé èç
ïðèáûëè ïðèðîäîýêñïëóàòèðóþùèõ ïðåäïðèÿòèé.
Ðåíòíûå ïëàòåæè ïî ñâîåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëüçå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ôîðìó
èçúÿòèÿ ó ïðåäïðèÿòèé äèôôåðåíöèàëüíîé ðåíòû, êîòîðàÿ îáðàçóåòñÿ â
ðåçóëüòàòå óñòîé÷èâûõ è íåçíà÷èòåëüíûõ êîëåáàíèé èíäèâèäóàëüíûõ
èçäåðæåê, îáúÿñíÿåìûõ ðàçëè÷èÿìè â ïðèðîäíî-ãåîãðàôè÷åñêèõ óñëîâèÿõ
ïðîèçâîäñòâà. Îíè äîëæíû óñòàíàâëèâàòüñÿ äëÿ ïðåäïðèÿòèé è ãðóïï
ïðåäïðèÿòèé) ïðèðîäîýêñïëóàòèðóþùèõ îòðàñëåé â ñëó÷àÿõ, êîãäà ó
ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåäïðèÿòèé (ãðóïï) ïðè óñòàíîâëåííîì óðîâíå îïòîâûõ
(çàêóïî÷íûõ) ïëàòåæåé çà óíèâåðñàëüíûå ïðèðîäíûå ðåñóðñû è ïëàòåæåé çà
âîñïðîèçâîäñòâî ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ îáðàçóåòñÿ
èçáûòî÷íûé äîõîä çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ îòíîñèòåëüíî áîëåå áëàãîïðèÿòíûõ
ïðèðîäíûõ èñòî÷íèêîâ.
Òàêèì îáðàçîì, â ñèñòåìó ïëàòåæåé çà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ
âêëþ÷àþòñÿ òðè èõ âèäà: ïëàòåæè çà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ
óíèâåðñàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ; ïëàòåæè çà âîñïðîèçâîäñòâî ñïåöèàëèçèðîâàííûõ
ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; ðåíòíûå ïëàòåæè çà èñïîëüçîâàíèå îòíîñèòåëüíî áîëåå
áëàãîïðèÿòíûõ âèäîâ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ðåñóðñîâ.
Ýòè âèäû ïëàòåæåé äîëæíû óñòàíàâëèâàòüñÿ, êàê ïðàâèëî, èç ðàñ÷åòà íà
åäèíèöó ðàñõîäóåìîãî (ïðèìåíÿåìîãî) ïðèðîäíîãî ðåñóðñà (1 ò ïîãàøåííûõ
çàïàñîâ, 1 ãà çåìëè, 1 ì2 âîäû) è äèôôåðåíöèðîâàòüñÿ ñ ó÷åòîì
ðåíòîîáðàçóþùèõ ôàêòîðîâ.
Ðàññìîòðåííûå ïëàòåæè çà èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (â ïðåäåëàõ
óñòàíîâëåííûõ íîðì è ëèìèòîâ) íåëüçÿ îñóùåñòâëÿòü ñî øòðàôíûìè ïëàòåæàìè
(ñàíêöèÿìè) çà íàðóøåíèå óñòàíîâëåííûõ íîðìàòèâîâ è ëèìèòîâ
ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ.
VII.ÏËÀÒÅÆÈ ÇÀ ÇÀÃÐßÇÍÅÍÈÅ ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÏÐÈÐÎÄÍÎÉ ÑÐÅÄÛ.
Ïåðåõîä ê ïðàêòè÷åñêèì ìåðàì ïî óïðàâëåíèþ ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé
ïðèðîäíîé ñðåäû â çîíå äåéñòâèÿ ïðåäïðèÿòèé îïðåäåëÿåò íåîáõîäèìîñòü
ðàçðàáîòêè ýêîíîìè÷åñêèõ ìåòîäîâ âîçäåéñòâèÿ íà ãîðíûå ïðåäïðèÿòèÿ ñî
ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ.
Ïëàòåæè çà çàãðÿçíåíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ ïðåäïðèÿòèåì, è ïðè ýòîì ðàçìåðû
ïëàòåæåé çàâèñÿò îò îáúåìîâ âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ è ðàçìåùàåìûõ
â îêðóæàþùåé ïðèðîäå òâåðäûõ îòõîäîâ. Î÷åâèäíî, ÷òî âûáðîñû ïðåäïðèÿòèé
è çíà÷èòåëüíûå îáúåìû îòõîäîâ íå ïîçâîëÿþò ñâîåâðåìåííî ïðåäîòâðàòèòü
çàãðÿçíåíèå, à òåì áîëåå óëó÷øèòü ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû.
Ââåäåíèå ïëàòåæíûõ ïðîïîðöèé ñîîòâåòñòâóþùèõ óðîâíþ çàãðÿç íåíèé,
ïîñòàâèò â òÿæåëîå ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå ïðîèçâîäñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ.
Ïîýòîìó äëÿ ïîñòåïåííîãî äîñòèæåíèÿ íîðìàòèâíîãî óðîâíÿ ïðåäåëüíî
äîïóñòèìûõ âûáðîñîâ (ñáðîñîâ) çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â ïðèðîäíóþ ñðåäó
íåîáõîäèìî óñòàíàâëèâàòü è óòâåðæäàòü äëÿ êàæäîãî ïðåäïðèÿòèÿ ëèìèòû
âûáðîñîâ (ñáðîñîâ) çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ, îáúåìîâ ðàçìåùàåìûõ òâåðäûõ
îòõîäîâ.
Îáúåìû âûáðîñîâ (ñáðîñîâ) çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â ïðåäåëàõ ëèìèòîâ
îïðåäåëÿþòñÿ êàê äîïóñòèìûå íà ïëàíèðóåìûé ïåðèîä. Äîïóñòèìûé óðîâåíü
âûáðîñîâ îïðåäåëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì ýêîëîãè÷åñêîé îáñòàíîâêè ðàéîíà
(òåððèòîðèè), ðàçìåùåíèÿ ïðåäïðèÿòèé è ýêîíîìè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé
ïðåäïðèÿòèé, óòâåðæäåíèå ëèìèòîâ âûáðîñîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå
çàäàíèé äîëãîñðî÷íûõ Ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì îõðàíû ïðèðîäíîé ñðåäû è
ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ íà ïåðèîä äî 2005 ã.
Êîíêðåòíàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ òåððèòîðèè, íà êîòîðîé ðàçìåùåíî
ïðåäïðèÿòèå, îïðåäåëÿåò ïðè÷èíó äîïóñòèìîãî óðîâíÿ âûáðîñîâ (ñáðîñîâ)
çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ: ÷åì áîëåå çàãðÿçíåíà òåððèòîðèÿ, òåì âûøå äîëæíû
áûòü óñòàíîâëåíû ïðåäåëüíî äîïóñòèìûå óðîâíè âûáðîñîâ (ñáðîñîâ) -- ÏÄÂ
(ÏÄÑ). Ïîðÿäîê óñòàíîâëåíèÿ äîïóñòèìûõ óðîâíåé âûáðîñîâ äëÿ îòäåëüíûõ
ïðåäïðèÿòèé íå ðàçðàáîòàí, à äëÿ ðàçìåùåíèÿ òâåðäûõ îòõîäîâ ëèìèò
îïðåäåëÿåòñÿ ìåæäó ïëàíèðóåìûìè îáúåìàìè îáðàçîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ
îòõîäîâ. Ðàçìåðû ïëàòåæåé çà çàãðÿçíåíèå îïðåäåëÿþòñÿ íà îñíîâå äâóõ
âèäîâ íîðìàòèâîâ ïëàòû: çà äîïóñòèìûå, â ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííûõ ëèìèòîâ,
îáúåìû âûáðîñîâ; çà ïðåâûøåíèå äîïóñòèìûõ îáúåìîâ âûáðîñîâ.
VIII. ÂÛÂÎÄ. Ê ñîæàëåíèþ, íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèå ðûíî÷íî- õî
õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé çíà÷èòåëüíî îïåðåæàåò ðàçâèòèå çàêîíîäàòåëüíîé
áàçû, â òîì ÷èñëå ýòî îòíîñèòñÿ è ê ñòèìóëèðîâàíèþ ðàöèîíàëüíîãî
ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Íî âñå æå íå áóäåì òîðîïèòüñÿ ñ ïåññèìèñòè÷åñêèìè
âûâîäàìè, èáî óæå íåñêîëüêî ëåò âåäåòñÿ ðàçðàáîòêà ñîîòâåòñòâóþùåé
çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, äà è â ñîçíàíèè ëþäåé ïîñòåïåííî ìåíÿåòñÿ
îòíîøåíèå ê îêðóæàþùåé ñðåäå è íåîáõîäèìîñòè åå îõðàíû. Ýêîíîìè÷åñêèå è
ïðàâîâûå ðû÷àãè çàùèòû ïðèðîäíîé ñðåäû è ïðåäóïðåæäåíèÿ åå çàãðÿçíåíèÿ,
îïèñàííûå â ìîåì ðåôåðàòå ÿâëÿþòñÿ âàæíûì ôóíäàìåíòîì äëÿ äàëüíåéøåãî
ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé
áåçîïàñíîñòè.
ËÈÒÅÐÀÒÓÐÀ:
1) È.Ô.Ëèâ÷àê, Þ.Â.Âîðîíîâ “Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû”.
2) Í.Ì.×åðíîâà, À.Ì.Áûëîâà “Ýêîëîãèÿ”.
3) æóðíàë “ÇÍÀÍÈÅ» (íàðîäíûé óíèâåðñèòåò åñòåñòâåííîíàó÷íûé ôàêóëüòåò),
“Çåìëÿ ëþäåé”.