Политическая система общества

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
Политическая система общества-целостная, упорядоченная сово-
купность политических институтов, политических ролей,отношений,
процессов, принципов политической организации общества, подчинен-
ных кодексу политических, социальных, юридических, идеологичес-
ких, культурных норм, историческим традициям и установкам полити-
ческого режима конкретного общества. Политическая система вклю-
чает организацию политической власти, отношения между обществом и
государством, характеризует протекание политических процессов,
включающих институциализацию власти, состояние политической дея-
тельности, уровень политического творчества в обществе, характер
политического участия, неинституциональных политических отношений.
Политическая система представляет собой одну из частей или
подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с
другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологичес-
кой, этической, правовой, культурной образующими ее общественное
окружение, ее общественные ресурсы наряду с ее природным окруже-
нием и природными ресурсами ( демографическими, пространствен-
но-территориальными ), а также внешнеполитическим оружием. Цен-
тральное положение политической системы в этой структуре ее внеш-
него и внутреннего окружения определяется ведущей организацион-
ной и регулятивно-контрольной ролью самой политики .
Политическая система конкретного общества определяется его
классовой природой, социальным строем, формой правления ( парла-
ментского, президентского и т.п. ), типом государства ( монархия,
республика ), характером политического режима ( демократического,
тоталитарного, деспотического и др.), социально-политических от-
ношений ( стабильных или нет, умеренно или остро-конфликтных ли-
бо консенсунсных и т.п. ), политико-правового статуса государ-
ства ( конституционного, с развитыми или не развитыми правовыми
структурами ), характером политико-идеологических и культурных
отношений в обществе ( сравнительно открытых либо закрытых ), ис-
торическим типом государственности ( централистским, с иерархи-
ческими бюрократическими структурами и т.п.), исторической и на-
циональной традицией уклада политической жизни ( политически ак-
тивным или пассивным населением, с кровно-родственными связями
или без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отношения-
ми и т.д.).
Политическая система, управляющая обществом, не должна домини-
ровать в нем за счет подавления и ослабления других систем ( дес-
потический и тоталитарный тип политической системы ) и быть дос-
таточно жизнеспособной, чтобы не входить в длительные кризисные
состояния, которые нарушают функционирование других систем общес-
тва.
Политическая система существует в политическом пространстве
общества, которое имеет территориальное измерение ( очерченное
границами страны ) и функциональное, определяемое сферой дей-
ствия политической системы и ее составных частей на разных уров-
нях политической организации общества. В этом смысле будут разли-
чаться пространства влияния тех или иных ассоциаций ( партий, об-
щественных организаций ), действия политических институтов (
власти политического центра и местного самоуправления ), границ
политического и экономического управления, сферы политической
жизни общества и личной жизни человека и т.д.. Определение гра-
ниц различного рода функциональных пространств политической сис-
темы - ответственный и сложный политико-правовой и культурный
процесс. Он формализуется, юридически фиксируется ( в конститу-
ции, законе ), эта фиксация составляет одну из задач демократи-
ческого процесса, определяющего прероготивы власти, партий, орга-
нов управления и др. элементов политической системы, а также от-
ношений между ними, включая такие существенные взаимодействия,
как согласование управления и самоуправления, пространства цен-
трализованной концентрированной власти и децентрализованной и
т.д..
Существование политической системы во времени характеризуется
как процесс изменения, развития или деградации политических отно-
шений и институтов. Он включает исторический масштаб смены форм
власти, становления государства какого-либо нового типа, напри-
мер, переход от политической системы феодального общества ( с от-
ношениями личной зависимости, деспотическим абсолютизмом, центра-
лизованной бюрократией монархического центра ) к политической
системе буржуазного общества ( с обезличенной системой аппаратов
управления, демократическими институтами и т.д.). Исторический
процесс эволюции политической системы включает ряд закономернос-
тей: тенденции концентрации и деконцентрации власти, ее централи-
зации и децентрализации, борьбу этих тенденций, которая завер-
шается на рубеже эпохи при смене формаций кризисом централизма,
децентрализацией власти и новым циклом противоречий этих двух на-
чал ( при переходе от античных империй к ранней феодальной раз-
дробленности, от феодальных монархий к буржуазному государству,
от империализма конец 19-первая половина 20 века к прогрессу де-
мократизации ), общий процесс усложнения системы и ее подсистем (
появлением и умножением партий, развитием ассоциаций и т.п.),
формализацию системы, ее юридическое офомление, расширение поли-
тического участия, т.е. более полное включение членов общества в
политическую жизнь, в частности, формирование демократических ин-
ститутов, всеобщие и прямые выборы, самоуправление и пр., более
полное сочетание гражданских и политических отношений, реоргани-
зацию отношений власти и народа ( переход от командно-приказных
деспотических и конфликтных отношений сверху-вниз к договорным
конституционным и консенсусным ), развитие конституционного про-
цесса и системы суверинтетов ( власти, народа, права, государ-
ственнотерриториальных образований и пр. ), формирование в струк-
туре политической системы массовых процессов ( крупных политичес-
ких мобилизаций в поддержку общественных преобразований или про-
тив них, в периоды выборов и т.д.. Разрастание аппаратов управле-
ния, органов принуждения, армии, пропагандистских, образова-
тельных, воспитательных учреждений, осуществляющих политическую
социализацию и пр. ), развитие ассоциативных форм политической
жизни - формирование различных групп единомышленников, союзов,
народных движений и т.п..
Конкретные пути эволюции политической системы различны в раз-
ные эпохи и в разных обществах. Однако принцип ее пространствен-
но-временных изменений постоянен. Такими же постоянными являются
принципы ее организации, или принципы политической организации
общества. Политическая система в каждый данный момент или период
ее истории представляется как конкретная политическая ситуация,
относительно протяженная во времени и стабильная. От состояния
общественных отношений, уровня развития общества зависит, будет
ли эта ситуация статичной или подвижной, а следовательно, будет
ли динамичной и сама политическая система или нет. Динамизм поли-
тической системы отличен от нестабильности, он определяет способ-
ность системы развиваться, адаптироваться к изменениям в общес-
тве и его внешнем окружении, в смешанных организационных систе-
мах и реагировать на эти изменения. Жесткие статичные системы
неизбежно вынуждены противодействовать развитию общества, всту-
пать с ним в конфликт, прибегать к насилию и выживать в конечном
счете за счет общества.
В древности в отдельных регионах подобные системы ( деспоти-
ческого азиатского типа, связанные с т.н. азиатским способом
производства ) существовали неограниченно долго и разрушились
главным образом в результате нашествий извне и гибели государ-
ства. В Новое время срок жизни таких систем, как правило, очень
ограничен и завершается общественными и политическими кризисами,
революциями или глубокими реформами. Ускорение исторического про-
цесса и глубокие преобразования материальной и духовной жизни
современного человечества привели к образованию нового динамично-
го типа политической организации общества с более свободными от-
ношениями между частями и элементами политической системы.
Политическая система также представляет собой процесс полити-
ческих отношений и политической деятельности и их институциализа-
ции, т.к. неинституциональные формы политической жизни ( группы
по интересам, инициативные движения, самоуправление разных видов
и т.п.) в процессе их самоорганизации неизбежно выделяют управ-
ляющие центры, лидеров, их окружение, формируют правила поведе-
ния и институциональные органы. Процесс институциализации вклю-
чает формирование и поддержание центров власти. Политическая сис-
тема обеспечивает их связь с функциональной политической перифе-
рией.
Политическая система структурна, т.е. включает части или под-
системы разной сложности, их элементы и отношения между ними. По-
литическая система складывается из подсистем трех уровней власти
и политических отношений: двух институциональных - высшего или
верхнего ( мегоуровень ), среднего или промежуточного ( мезоуро-
вень ) и неинституционального - нижнего, массового ( микроуро-
вень ). В свою очередь, они делятся на параллельные, обычно кон-
курирующие структуры ( на тех же уровнях ): легальные и теневые.
Внутри этих структур политическая система включает деление на
субъекты политических отношений ( руководителей, правящих ) и но-
сителей власти, исполнителей, рядовых членов массовых ассоциаций,
их социальной базы.
Таким образом, на институциональном макросистемном уровне по-
литическая система включает центральный аппарат государственной
власти ( разделенной в демократическом обществе и в правовом го-
сударстве на законодательную, исполнительную и судебную ). Вид
политической системы зависит от типа общества и правления: прио-
ритет власти главы правительства ( т.е. приоритет исполнительной
власти ), президента ( вплоть до так называемой президентской
формы правления, допускающей временное или длительное совмещение
функций разделенных властей ), монарха, парламента ( если он на-
делен прерогативами контроля и исполнительной власти), правящей
партии, верховного или конституционного суда ( при приоритете
права и закона).
Особую арбитражную роль играет общественный контроль государ-
ственной власти. Он организуется на разных уровнях ( макро- и ме-
зо- ) и многими средствами: массовой информации ( которую сейчас
нередко считают четвертой, информационной властью ), ассоциация-
ми ( партиями, профсоюзами, массовыми организациями - экологичес-
кими, антивоенными или военными, промышленными, культурными и
пр.) массовыми движениями ( забастовочными и др. ), народными об-
ществами ( ветеранскими, молодежными, женскими, творческими орга-
низациями и т.п. ). Непосредственно в макросистему входят разные
формы политической оппозиции ( парламентской, партийной ).
На том же уровне располагаются теневые, скрытые политические
структуры и функции макровласти: скрытые действия легальных уч-
реждений высших рангов ( государственных, партийных ), секретные
документы, распоряжения, приказы и т.п. акты ( государственные и
пр. секреты и тайны ), скрытый смысл открытых политических дей-
ствий ( интрига, игра ), политических текстов ( докладов, речей,
бесед и т.п. ), негласные функции и неявная роль различных офи-
циальных лидеров и центральных органов власти и управления, руко-
водства учреждениями, партиями, армией, руководства промышленнос-
тью и др., официальные и легально существующие учреждения с сек-
ретными функциями ( органы безопасности ) и полностью законспири-
рованные учреждения ( разведки или контрразведки и т.п.).
Другой ряд легально существующих, во всяком случае неконспира-
тивных, сообществ, примыкающих к макроуровню политической систе-
мы или неофициально и неформально входящих в него, образуют раз-
личного рода элиты и элитарные содружества ( клубы, парламен-
тские фракции, товарищеские группы и т.п. ), группы давления (
парламентские лобби, близкое окружение государственной админис-
трации, мозговые центры при руководителях государства и партий и
т.п.).
Аналогична по своему строению средняя ( мезо- ) структура по-
литической системы. Она образована аппаратами управления, органа-
ми выборной и назначаемой власти, которые непосредственно слиты
со структурами макроуровня, но составляют его периферию. Они рас-
положены в политическом пространстве между высшими эшелонами го-
сударственной власти и обществом, которое они связывают с госу-
дарством. Это так называемые аппараты и органы, региональная и
муниципальная администрация, Советы разных рангов, иерархия пар-
тийных, профсоюзных и других ассоциативных структур ( обществ,
союзов ), крупные предприятия, лидеры экономики, органы правосу-
дия и органы порядка, другие учреждения, через которые осущес-
твляется политическая социализация ( школа, театр, армия ).
Структуры среднего уровня служат связующим звеном между мак-
роструктурами политической системы и обществом, организуют их от-
ношения, передают импульсы государственных центров власти общес-
тву и его ответные реакции - инициаторам политики. В организации
и осуществлении политического процесса мезоуровень политической
системы играет ключевую роль. На этом уровне формируются наибо-
лее влиятельные бюрократические аппараты управления и самые мас-
совые параллельные ( теневые ) структуры. К скрытым функциям ле-
гальных государственных, партийных, административных учреждений
на этом уровне при определенных условиях ( экономические труднос-
ти, неразвитые гражданские отношения, идеологические и политичес-
кие конфликты и т.п.) добавляются особенно распространенные кон-
фликты аппаратов и их лидеров, групповщина, земляческие и кровно-
родственные связи, противоправная активность и коррупция офи-
циальных лиц и властей. На этом же уровне формируются неле-
гальные ( теневые ) структуры неполитического характера ( пара-
лельная экономика, черный рынок, организация преступного мира,
мафии и мафиозные корпорации разного рода ), которые имеют тен-
денции смыкаться с легальными структурами и могут оказывать на
них серьезное влияние.
Микроуровень политической системы образуется массовым учас-
тием общественных групп, классов и слоев, граждан общества в по-
литической жизни: членством в массовых политических или неполити-
ческих, но влиятельных организациях, участием в массовых полити-
ческих акциях поддержки власти или протеста, в социальном контро-
ле политики, в ответственных процессах ее демократической органи-
зации ( выборах, референдумах и т.д. ). На микроуровне формируют-
ся политические народные движения, зарождаются политические груп-
пировки и партии, формируется общественное мнение, складывается
политическая культура общества - важная составная часть и харак-
теристика политической системы.
Пространство микроструктур отнюдь не ограничевается неким ниж-
ним, массовым уровнем. В нем расположено все, в принципе, общес-
тво и все его граждане, с их политическими взглядами, формами
участия в совместной политической жизни, хотя политические роли
организационно и функционально их разделяют по разным уровням.
Политическая система сформирована по принципу пирамидальной ие-
рархии: с массовой социальной базой в основе, вершиной государ-
ственной власти в высшем ее эшелоне. Таким же образом построены и
ее подсистемы, имеющие вертикальные структуры ( от массовой базы
- к руководящим учреждениям: партии, крупные общественные органи-
зации, союзы, и пр.).
На каждом из уровней, на которые разделена политическая систе-
ма, образуются специфические структуры и отношения между ними.
Жизнь политической системы протекает как постоянная смена равно-
весных состояний и кризисов разного рода - от частных кризисов
отдельных подсистем и структур ( правительственных, партийных,
парламентских и мн.др. ) до общих кризисов системы, которые обыч-
но связаны с кризисом ее социального окружения и вливаются в со-
вокупность политического, экономического ( сырьевого,
ресурсного), национального, правового и др. кризисов, что сопро-
вождается обострением социальных противоречий и классовой, поли-
тической, идейной борьбы, борьбой за гражданские права и др. кон-
фликтами.
Функциональный кризис системы, или кризис перегрузки, когда
она вынуждена решать задачи, которые она решить не может. При
этом кризис может быть процедурным, который разрешается частич-
ной или полной перестройкой системы ( сменой руководства, струк-
тур власти, правящих сил, лидеров, политического курса и т.п. пе-
рестройками ). Такой кризис связан с агонистическими конфликтами
в обществе, которые порождают новые формы существующего общес-
твенного строя и сохраняют его политическую систему. Более глубо-
кие кризисы, так называемые кризисы развития, связаны со сменой
политической системы и типа общества или его существенных харак-
теристик ( форм собственности, экономических отношений и т.п. ) и
могут сопровождаться более или менее серьезными революционными
преобразованиями.




++







A

*.FRMРЪ"
И
h/
>
 M
РЬ"]
Р
d*.MAC
k
Р
o
0ёs
Д
РЬ"Ц
РЪ"Ъ
к
Г;ЯO
яяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя