Семейная политика: принципы формирования и реализации
:
:
:
:
________________________
:______________________
___________________________
_________________________
1998 .
:
.
........................................................................
...................................3
I.
........................................4
( 1.
..........................4
( 2.
.........................9
( 3. ...........12
II.
.............................................................
........14
( 1. "
"....................................14
( 2.
..................................................16
( 3.
...........................18
( 4. ..........20
( 5.
.....................22
( 6.
.......................................24
( 7.
..................................................25
( 8.
...................................................................
.........27
( 9.
........................................................42
III.
................................................46
( 1.
..................................................46
( 2.
.........................................................52
( 3.
..............................59
........................................................................
............................71
..........................................................72
, ,
.
, .
, . ,
.
,
.
,
.
,
, .
: ,
, , ,
. .
,
.
. ,
.
,
.
. ,
, , ,
, ,
, ;
; , , ,
, .
- .
,
,
.
I:
( 1.
- ,
,
.
; -
, , .
.
, ,
, .
, .
- .
. -
, , . ,
, ,
,
.
, ( , , )
: , .
.
,
,
, ,
,
- .
, ,
. ,
, ,
;
,
. 1589 ,
de jure ,
,
: XVII . ,
.
,
, .
,
,
.
,
.
. , ,
,
.
,
. ,
- ,
.
, ,
.
. ,
,
. ,
XVIII .
,
, .
. ,
. ,
. ,
. ,
,
,
.
-, , ,
,
, , . -,
,
, , ,
),
.
, ,
, .
.
,
- ,
,
.
,
, . -
:
, , , ,
.
,
.
XVIII ,
,
: , , , ,
.
. - ,
.
- , ,
.
. , - , -
, . ,
,
.
, ,
,
:
.
,
, ,
.
, ,
,
. ,
,
,
.
, , ,
, , , .
. ,
. ,
,
, . ,
.
.
,
I, .
II .
, ,
.
.
.
,
. ,
, , .
, ( )
,
.
,
.
,
;
, , ,
.
. ,
1917
,
,
, ,
( 1918 ), ,
.
. , .
: () ,
,
.
1919
, 1923 - . 1924
.
,
, 1920 ,
, .
,
() 8 1920 .
: ,
, ( -
) 153 .
, , , .
:
;
; ;
;
, ;
, ,
...
33092 , 23423 , 10660 , 958
.
. 1926 , ,
, ,
, .
,
. 1936 ,
,
, 1940 -
, 1943 -
, 1946 -
.
( 2.
,
. ,
, . :
7
1. ,
,
.
2. ,
, ,
, ,
, ,
, ,
.
19
1. .
2.
, , , , ,
, ,
, , ,
.
, , .
3.
.
23
1. ,
, .
2. , ,
, .
.
38
1. , .
2. , .
3. , 18 ,
.
39
1. ,
, , ,
, .
2. .
3. ,
.
:
1
1. , ,
.
,
,
,
- ,
,
.
2. ,
.
3.
,
,
, ,
,
.
4.
, ,
, .
,
, ,
.
2
, ,
:
, ( ),
, ,
,
, .
31
1. , ,
.
2. , , ,
.
3.
,
, .
.
. "
".
, ,
14 .
, 10 ,
,
, ,
. 10-
,
, ,
.
, ,
.
(. 21)
,
.
,
.
,
. . 13
16 -
, (.
119). . 81
1/4 ..,
"
".
,
,
( 15. 09. 1995 . 917).
,
,
.
. 21 .
( 3.
.
, .
, . 24 1946 ,
, .
,
. . 21, . 1,
1975 ,
, ,
; ,
. 2 . 4 .
.
. 4 :
,
.
, .
: . 30
,
, ,
.
:
,
(. 25);
(
.49).
,
. 49 :
,
.
,
.
II:
( 1. " "
, " ".
, 80- .
,
,
"".
, ,
, 1994 .
. "
" ( ),
, ,
. , ,
(, , , ).
"
". ,
, "
".
( , ), "
" .
,
, . 1991 .
.
". , ,
,
.
" ".
,
, . ,
" "
"" "
".
, "
.
,
. ,
, ".
:
( )
;
,
.
,
,
, ,
,
.
,
(, , , ,
.). " ,
.. , .
". :
;
,
;
, ;
,
.
. ,
,
.
,
.
,
.
,
, ,
,
.
, ,
.
,
.
( 2.
,
. "
, ,
".
,
.
"", ""
" ", " ",
" ".
,
.
:
1. ,
, , ,
.
2.
.
3.
, .
.
-, ,
1. ,
(2), "
"(3) 1
. -, " "
, .
,
:
,
,
;
: , , ,
.;
- ,
, ,
;
,
;
,
;
,
.
,
, .
:
;
;
;
;
;
, ;
;
;
.
,
.
( 3.
.
, .
"
, ,
, .. ;
, ,
.
""
"". ,
,
,
, ,
, ,
".
,
, ,
. ,
,
, , .
. " ,
,
. ,
,
, .
.
, ,
,
, , ,
. ,
,
.
, .
(, , ..), ,
, ,
.
" , .., ...
" ".
,
, ,
. ,
,
. , ,
, ,
.
- ,
.
, " ,
,
.
,
". "...
,
.., ,
,
,
.
, ".
- ,
,
, .
, , ,
,
, , ,
.
.
" " " ".
,
,
-, , ,
-,
. ,
,
. , ,
,
.
.
,
.
-
,
" ",
,
. ,
, 49-
,
"
, ,
, ,
- ,
,
, ".
( 4.
,
, .
" ",
" "
.
,
-
- .
,
, "
" . "
, . . ,
,
. ,
,
.
,
. ,
,
, ,
,
".
.
,
.
.
,
- .
. ., " ":
" "
" , ",
"" "
".
,
.
" ",
- .
,
.
,
, .
"
" , , ,
,
.
.
-
, ,
.
.
, , ,
.
,
,
,
.
- ,
,
. ,
, , , .
,
, ,
.
( 5.
:
, .
. ,
, .
,
.
, .
:
(
); ,
; "" ,
; ,
.
, ,
,
.
(1948)
, "
".
,
,
" ",
, .
, ,
.
,
,
.
, ,
" / ".
, ,
.
" ",
,
, :
,
, , ,
;
,
,
,
;
,
;
, ( ,
, , , ,
.);
;
,
;
, ;
, ,
, ;
;
,
,
;
,
;
,
;
,
, ,
;
, ,
, , , ;
.
( 6.
, ,
. "
"
,
- .
, .
,
, ..
.
, ,
. ,
, , "
", , , ,
, , ,
, ,
.
( 7.
-
, .
, ,
80- ,
,
.
,
, ,
,
.
.
, .. ,
,
, .,
.
, ,
. ,
, , ,
, " , ",
,
.
1980 1990 . 1000
1,7 , 1990 1992 . 1,8.
, 10
. , 1000
1990 . (
, -
). 1990 .
, 0,5 .
,
, ,
, .
" ",
, .
2,8 19581959 .
2,4 1969 1970 . 2,2 1980-1981 .
,
.
,
, ,
, ,
,
.
,
.
, .
, -, ,
.
, ,
,
.
,
-. ,
"
", " ", "
", " " ..
( 8.
, 90-
,
: , .
90-
,
19851987 .,
. 1994 ., 1980 .,
46%.
:
, , .
,
. .
, ,
, .
,
. 1993 . 3,1 1,9
58,9 71,9 ,
. 1994 . ,
, 1,11,2
64 65,1 1993 .
,
,
, 90-
. 1993 . 1,39
2,42 2,11 6080- .
1991, 1992 . 1994 .
90-
80- . 1,8
1991 . 1,1 1994 .
.
.
,
(-) ()
.
,
, - .
1992 ., ,
. .
: 207 . 1992 . 738
. 1993 . 889 . 1994 .
1 1996. 147,6 .
354,5 . (
- 206,9 .).
, ,
- .. 244 . ,
40% ( - 1995. - 65%).
599,0 .
603,7 . .
(%)
, .
,
,
. ,
, , ,
. ,
. ,
, - ,
. :
. ,
, , ,
, .
,
, , ,
. , ,
, .
, ,
. .
,
, , .
, ( )
, . ,
, , , ,
,
. ,
, , , 32%!
10%.
. , ,
. ,
, 38 . .
, ,
, , ,
, , .
. ,
, ,
,
, , .
,
. ,
,
.
1000 *
- ,
-
1000
1996. 1995. (-) 1996. 1995. 1996. % 1995. 1995.
990,7 1047,0 -56,3 9,0 9,5 94,7 9,3
1589,7 1650,7 -61,0 14,5 15,0 96,7 15,0
1 17,1 18,3 -1,2 17,0 17,4 97,7 18,1
-599,0 -603,7
-5,5 -5,5
-5,7
665,1 794,1 -129,0 6,1 7,2 84,7 7,3
427,1 497,4 -70,3 3,9 4,5 86,7 4,5
*)
- 1996 .
,
.
1995.
1,6 . 68
. 25 2-3 ,
.
, , ,
, . 13-10
1000 .
-
, , , -, -,
, , (),
. (14,6
1000 (12,5).
-
.
- 1996.
5,4%.
( ).
, -,
, , , , ,
12-9%.
46
. - 1996 .
1000 6,6 ,
- 7,0, - 7,1,
- 7,2, - 7,3, 7,4 (
- 9,0).
- ,
(22-18 1000 )
.
-, () -1315 1000
.
.
. ,
.
,
,
.
,
, 19921994
. 455 . .
60 80-
:
, ;
,
;
.
90- ,
,
- ,
,
, , , ,
.
.
, ,
,
,
;
(
);
,
,
.
, ,
,
.
, -
. ,
,
.
.
, ,
,
,
.
, ,
. ,
- , ,
, .
,
,
.
-
,
.
,
,
.
,
, , .
(
, , -)
,
,
-
.
, 1994 .
.
,
.
, ,
" "
("-", "-"), ("
", " ") .
,
.
,
, ,
, .
, .
-
,
,
,
, .
( )
.
, ,
.
,
(2,1 ).
.
, ,
,
.
, , ,
.
, , , , ,
-
. ,
1000 ,
, .
- , , , ,
,
. XX . ,
, .. , ,
, ..
. .
, ,
, . ,
,
, .
,
,
, ,
. ( )
: ,
, ,
.
, , ,
,
, , ,
.
,
.
, .
,
. ,
,
. , ,
1913 . ,
0,4% . (
).
,
.
.
:
, .
,
( 1918, 1926, 1936, 1944, 1955, 1965, 1968 .),
,
.
( )
,
,
. ,
", " "
", .
,
, ,
, (
)
.
.
,
2545
,
, ,
, ,
,
. ,
,
.
. , ,
: ,
, , ,
,
,
( ).
, ,
( ),
.
: ,
,
.
, , ,
:
,
, "" ,
, .
.
, .
, ,
.
,
, . ,
, 1994 .
, 43%
.
:
- 1996 .
129 ., 16%. .
, , , ,
- 27-23%.
- 70 .,
14%. , , , , ,
,
- 33-29%.
. 1000
642 ( - 626).
800 900 1000
, , ,
, , .
, (1360
1000 ) (1086).
()
1995. .
1996. 3,6%.
56
. ( 18%)
(
1995.). ( 12-9%)
,
, , - .
23 ,
- 16%, , -
- 9-5%.
, ,
, , 1000
20-18 , 40-24% ,
(14,5 1000 ).
,
:
100000 *
- ,
-
100000
1996. 1995. (-) 1996. 1995. 1996. % 1995. 1995.
1589,7 1650,7 -61,0 1446,4 1501,9 96,3 1496,4
:
847,4 863,2 -15,8 771,0 785,4 98,2 790,1
,
233,7 264,9 -31,2 212,7 241,0 88,3 236,6
:
25,8 31,9 -6,1 23,5 29,0 81,0 29,5
45,3 47,9 -2,6 41,2 43,6 94,5 41,4
29,8 34,3 -4,5 27,1 31,2 86,9 30,7
220,8 223,9 -3,1 200,9 203,7 98,6 202,8
78,0 81,4 -3,4 71,0 74,0 96,0 73,9
47,1 51,0 -3,9 42,9 46,4 92,5 46,1
24,0 22,8 1,2 21,8 20,7 105,3 20,7
1996.
- 12% (
- 19%, - 13%,
- 6%) - 8%.
- 17,0
1 1000 ( - 1995. -
17,4).
,
(37,5 1000
), (35,5), (35,2), (28,1),
(23,8), (22,4) (22,2).
,
(10,5), - (
11,1), (11,2), (12,2) .
(12,3), ( 12,4).
,
( 7%), ,
( 7,2%) ( 3,2%).
(
10%), ( 9%),
( 3,4%).
.
-
.
, ,
,
, ,
, ,
- .
,
, ,
, .
"
".
.
, ,
, , ,
, .
" ,
90- ", "
", " ",
, ,
, ,
.
,
.
.
( 9.
,
, .
,
.
. ,
- ( ,
,
..), ,
.
, -
,
.
, ,
- . , ,
,
.
,
, , ,
.
, ,
, , ,
.. ,
, ,
,
.
.
, .
, ,
.
, , ,
, (
, -
),
.
.
, , , ..,
, .
.
, ,
.
,
.
,
,
.
, ,
,
, ,
.
,
,
,, .
, ,
.
,
, ,
.
( ,
, ..), , ,
, ,
, ,
.. , .
,
. 1520%
, , , ,
.
,
,
, ,
,
..
,
10% .
, ,
, ,
- ,
,
,
..
,
, ,
, .
: " ,
". ,
.
,
.
,
,
,
,
,
. ,
,
. ,
, ,
- ,
. ,
, ..
, ,
, , ,
.
. 75-
,
,
, . ""
, ,
"" .
, , ,
. ,
, .
,
, , ,
, .
, ,
, , ,
, ..,
.
,
, ,
.
, - ,
, ,
,
, ,
.
,
,
, .
III:
( 1.
20 1989 .
.
. ,
: , ,
.
.
,
, ,
,
.
, , ,
.
,
, ,
.
-, -, , ,
,
,
.
, ,
, .
.
13 1990 .
, 15 1990 .
.
.
.
12 1993
. .
,
,
.
, , .
" "
, .
2 , - 6
.
, - ,
, , , , ,
, , ,
. , ,
,
(. 17 ).
"
". 5
, , , , ,
, , ,
, , ,
, , .
, 7 ,
, "
". " ", 6
1992 ., ,
, .
,
.
, ,
,
.
18-
, .
, -
, ,
, (.
12). ,
, .
" "
, .
,
.
, ,
, , 10-
.
(. 28)
" "
, ,
. 14
.
" "
,
.
5 ,
, ,
,
.
, ,
.
, ,
, ,
14 (), ,
.
14 18
.
,
, , 16 ,
,
, , ,
. ,
(. 27 ).
" "
, ,
.
,
18 ,
, , " ",
.
- ,
(. 20).
.
.
7 1995
. " ,
, - ,
",
, .
.
"
" (. 6).
22 1993 .
, ,
, .
, -
,
,
(. 24).
27 , - - ,
, , ,
- ,
, .
,
,
,
" ". ,
,
, ,
, ,
.
(. 26),
(. 18).
: 4 1992 .
"
".
20.02.94 133 "
", 22
1995 . 290 "
,
". 4 1995 .
" , ".
22 1994 . "
"
, .
,
,
,
.
1992 . " ",
. 8 1994 .
"
".
, ,
, , ,
, , .
, 43 ,
,
,
. IXXI
,
,
.
, -
,
. 173
16 .
, ,
,
, .
,
, , ,
.
13 "
" ,
,
,
, ,
, 15 ,
.
,
.
,
,
, .
.
,
.
, ,
,
.
.
, ,
,
,
, ,
.
,
,
, , ,
.
. ,
, , ,
, .
, .
, ,
.
,
.
.
,
.
.
( 2.
1995
,
. "
2000 ".
.
, ,
, ,
, .
72
, ,
,
.
.
,
.
:
,
,
;
,
(
, ,
);
,
, ;
, .
,
.
, ,
, ,
:
,
,
, ;
, ;
, ,
, ;
;
,
,
;
, ,
,
..;
,
;
,
;
;
, ,
,
, , ;
;
, ;
, ,
, ;
.
(99,7
18 ), 20 .
, 20
.
, , ,
,
,
.
,
, .
.
,
, ,
-, , .
.
( ,
) , ,
,
, , ,
.
,
.
, ,
.
,
,
.
.
, ,
.
, ,
,
. , ,
,
.
.
- ,
, ,
, ..
, , ,
,
.
.
.
,
.
,
( ).
,
, ,
.
.
,
.
- ,
,
.
,
.
.
,
.
,
. ,
, .
. ,
- ,
.
,
, , ,
.
,
.
.
,
, ,
,
,
.
,
, ,
,
.
:
,
,
;
;
;
,
.
:
1) ,
;
( ,
, ..); ,
; .
;
2) ,
;
, ;
-
;
, ,
,
,
,
- .;
,
;
3)
(
;
,
,
, );
, (
,
);
;
, ,
;
, ,
;
4) ,
(
, ,
, .);
,
, ,
-, -
, ;
5)
- ,
,
;
,
, ;
(, , , .)
.
( 3.
1996
": , , , ". ,
,
:
,
- ,
,
, ,
,
.
,
,
. 4 1993 . 337 "
" -
,
.
,
,
, - .
53 % ,
,
. ,
, ,
, .
-
.
.
,
.
, .
,
.
, , -
. ,
,
. ,
,
, ,
, - .
, ,
,
,
, ,
,
.
. 1 1996
62,2% .
, ,
-.
.
1996 " ",
.
, ,
.
, ,
.
,
- .
, ,
.
,
.
,
.
,
, .
-
, ,
.
, ,
. 8 1996
"
"
, ,
.
-
.
:
;
,
;
,
-
, ,
;
,
(,
, ),
;
, ,
, , , -
- ;
, ,
,
, ,
, ;
, .
,
.
,
, -.
, ,
,
,
.
. ,
, ,
, ,
.
,
.
:
, .
,
, .
- ,
, , ,
,
, .
,
, ,
,
.
-
, .
,
,
.
, -
.
,
.
,
.
" "
.
-
,
. -
,
.
,
.
"
".
, .
,
. , ,
. - , .
.
, .
.
-
. , ,
- ,
, ,
.
. ,
, ,
,
. , ,
, ,
.
,
. , , -
, :
,
; ,
,
;
, ,
;
,
;
;
, ;
,
;
,
.
,
,
.
.
.
, .
,
. :
;
"
" 1996-1997 ;
,
, ,
.
:
, .
,
- , , -.
.
,
, ,
-
- .
,
, .
-
,
" " -
.
,
(
, ,
).
-,
.
,
- . - ,
. ,
, ,
. . ,
.
, ,
-,
.
. .
-
27 . ,
,
.
,
, ,
,
. ,
, , ,
.
- .
. ,
,
.
-
, .
-
.
.
:
,
, ;
,
, ,
, , ,
- ;
, .
;
- ,
,
;
, ,
: , ..;
- ,
,
;
,
;
.
, ,
,
.
.
- " ". - ,
, , .
. ,
.
,
.
, ,
"
",
, .
,
, , .
:
,
, ;
-,
,
;
-, ,
, ,
,
,
.
;
-
;
. ,
, .
, .
.
,
.
,
. ,
, -
.
.
"
"
:
,
;
,
, ;
,
, , ,
, ;
,
, ;
.
.
, .
,
.
,
.
,
. -
, ,
.
, :
,
;
, ,
, ,
, ,
(), ,
;
,
,
,
;
,
, ,
.
,
,
,
, .
,
;
(
)
2,2 %.
:
,
,
;
- -;
,
;
- .
,
, .
,
,
.
. ,
.
,
.
.
.
,
. , -
.
,
, .
,
, ,
, , .
.
, , ,
, , ,
.
,
.
, ,
, ,
.
:
., 1975.
.. ., 1993 .
. .
., 1989.
( I) 21 1994
.
( II) ., 1996.
11 1969 7 1995
.
.. : , , , ., 1996.
" " 3-4, 1995.
" " 4, 1995.
"
" 2, 1995.
( ) 1 1969
.
., 1982.
() ., 1996.
( ) ., 1992.
12 1993 .
" " 4, 1996.
. . . ., 1984
(
) ., 1996.
., 1996.
2000 .
. ., 1986.
.. ., 1978.
.. , , ., 1991.
/. . .,
1992.
., 1985.
., 1995.
8 1995 .
: / . . . . ., 1982.
10 ., 1996.
26.05.1995.
.. XVI - XVIII ., 1961.
. ( ) .,
1987.
., 1982.