Джон Локк. Государство и право

Учение Локка о государстве и праве.

Джон Локк (1632-1704) изложил свое политико-юридическое учение в труде
“Два трактата о государственном правлении”.

Локк полностью разделял идеи естественного права, общественного
договора, народного суверенитета, неотчуждаемых свобод личности,
сбалансированности властей, законности восстания против тирана. Дж. Локк
развил эти идеи, видоизменил, дополнил новыми и интегрировал в целостное
политико-правовое учение - доктрину раннебуржуазного либерализма.

Эта доктрина начиналась с вопроса о возникновении государства. По Дж.
Локку, до возникновения государства люди пребывали в естественном
состоянии. В предгосударственном общежитии “нет войны всех против всех”.
Господствует равенство ,”при котором всякая власть и всякое право
являются взаимными, никто не имеет больше другого”. Однако, в
естественном состоянии отсутствуют органы, кот. могли бы беспристрастно
решать споры между людьми, осуществлять надлежащее наказание виновных в
нарушении естественных законов. Все это порождает обстановку
неуверенности, дестабилизирует обычную размеренную жизнь. В целях
надежного обеспечения естественных прав, равенства и свободы, защиты
личности и собственности люди соглашаются образовать политическое
общество, учредить государство. Локк особенно акцентирует момент
согласия : “ Всякое мирное образование государства имело в своей основе
согласие народа”.

Государство представляет собой, по Локку, совокупность людей,
соединившихся в одно целое под эгидой ими же установленного общего
закона и создавших судебную инстанцию, правомочную улаживать конфликты
между ними и наказывать преступников. От всех прочих форм коллективности
(семей, господских владений) государство отличается тем, что лишь оно
воплощает политическую власть, т.е. право во имя общественного блага
создавать законы для регулирования и сохранения собственности, а также
право применять силу общества для исполнения этих законов и защиты
государства от нападения извне.

Строя государство добровольно, прислушиваясь только к голосу разума,
люди предельно точно отмеряют тот объем полномочий, кот. они затем
передают государству. О каком-нибудь полном, тотальном отказе индивидов
от всех принадлежащих им естественных прав и свобод в пользу государства
у Локка нет и речи . право на жизнь и владение имуществом, свободу и
равенство, человек не отчуждает никому и ни при каких обстоятельствах.
Эти неотчуждаемые ценности - окончательные границы власти и действия
государства, преступать которые ему заказано.

Целью деятельности государства , по Локку, должны быть охрана
собственности и обеспечение гражданских интересов. Средствами,
призванными содействовать осуществлению данной цели, Локк выбрал
законность, разделение властей, оптимальную для нации форму правления,
право народа на восстание в связи с злоупотреблениями властью.

На закон и законность Локк возлагал очень большие надежды. В
установленном людьми общем законе, признанном ими и допущенном по их
общему согласию в качестве меры добра и зла для разрешения всех
коллизий, он усматривал первый конституирующий государство признак.
Закон в подлинном смысле - отнюдь нелюбое предписание, исходящее от
гражданского общества в целом или от установленного людьми
законодательного органа. Титул закона имеет лишь тот акт, который
указывает разумному существу поведение, соответствующее его собственным
интересам и служащее общему благу. Если такой нормы-указания
предписание в себе не содержит, оно не может считаться законом. Кроме
того закону должны быть присущи стабильность и долговременность
действия.

Ратуя за режим законности, он натаивал на следующем положении: кто бы
конкретно ни обладал верховной властью в государстве, ему вменяется “
управлять согласно установленным постоянным законом, провозглашенным
народом и известным ему, а не путем импровизированных указов”. Законы
тогда способствуют достижению “главной и великой цели” государства,
когда их все знают и все выполняют. В государстве абсолютно никто,
никакой орган не может быть изъят из подчинения его законам. Высокий
престиж закона проистекает из того, что он, по Локку, решающий
инструмент сохранения и расширения свободы личности, который также
гарантирует индивида от произвола и деспотической воли других лиц.
“Там, где нет законов, там нет и свободы.”

Как все иные политические установления, как само государство, позитивные
законы создаются по воле и решению большинства. Локк поясняет, что все
совершаемое каким-либо сообществом делается исключительно с одобрения
входящих в него лиц. Всякое такое образование должно двигаться в одном
направлении, и необходимо, чтобы оно “двигалось туда, куда влечет его
большая сила, которую составляет согласие большинства”.

Поддерживание режима свободы, реализация “главной и великой цели”
политического сообщества непременно требуют, по Локку, чтобы
публично-властные правомочия государства были четко разграничены и
поделены между разными его органами. Правомочие принимать законы
(законодательная власть) полагается только представительному учреждению
всей нации - парламенту. Компетенция претворять законы в жизнь
(исполнительная власть) подобает монарху, кабинету министров. Их дело
ведать также отношениями с иностранными государствами. Имея в виду не
допускать узурпации кем-либо всей полноты государственной власти,
предотвратить возможность деспотического использования этой власти, он
наметил принципы связи и взаимодействия “отдельных ее частей”.
Соответствующие типы публично-властной деятельности располагаются им в
иерархическом порядке. Первой место отводится власти законодательной как
верховной (но не абсолютной) в стране. Иные власти должны подчиняться
ей. Вместе с тем они не являются пассивными придатками законодательной
власти и оказывают на нее (в частности, власть исполнительная) довольно
активное влияние.

Вопрос о государственной форме, традиционный для европейской
политической мысли со времен Аристотеля , тоже интересовал Локка. Правда
он не отдавал какого-то особого предпочтения ни одной из уже известных
или могущих возникнуть форм правления; им лишь категорически отвергалось
абсолютистски-монархическое устройство власти. Личные его симпатии
склонялись скорее к той ограниченной, конституционной монархии, реальным
прообразом которой являлась английская государственность, какой она
стала после 1688 года. Для Локка важнее всего было, чтобы любая форма
государства вырастала из общественного договора и добровольного согласия
людей, чтобы она имела надлежащую “структуру правления” , охраняла
естественные права и свободы индивида, заботилась об общем благе всех.

Локк отлично понимал, что нет таких идеальных государственных форм,
которые были бы раз и навсегда застрахованы от опасности вырождения в
тиранию - политический строй, где имеет место “осуществление власти
помимо права”. Когда органы власти начинают действовать, игнорируя
право и общее согласие, обходя надлежащим образом принятые в государстве
законы, тогда не только дезорганизуется нормальное управление страной и
становится беззащитной собственность, но порабощается и уничтожается сам
народ. Ссылки узурпаторов таким способом обеспечить порядок, спокойствие
и мир в государстве Локк парировал указанием на то, что желаемое
тиранами спокойствие есть вовсе не мир, а ужаснейшее состояние насилия и
грабежа, выгодное единственно разбойникам и угнетателям.

В отношении правителей, которые осуществляют над своим народом
деспотическую власть, у людей остается лишь одна возможность - “воззвать
к небесам”, применить силу против “ несправедливой и незаконной силы”.
По закону, “изначальному и превосходящему все людские законы” , народ
“обладает правом судить о том, судить о том, имеется ли у него
достаточный повод обратиться к небесам”. Суверенитет народа , по Локку,
в конечном счете (и это явно обнаруживается в кризисных ситуациях) выше,
значительнее суверенитета созданного им государства. Если большинство
народа решает положить предел наглости нарушивших общественный договор
правителей, то вооруженное народное восстание с целью вернуть
государство на путь свободы, закона, двиэения к общему благу будет
совершенно правомерным.