« Ýðóäèöèÿ » Ðîññèéñêàÿ ýëåêòðîííàÿ áèáëèîòåêà

Теори� го�удар�тва и права

ÊÀËÓÆÑÊÈÉ ÊÎÌÌÓÍÀËÜÍÎ-ÑÒÐÎÈÒÅËÜÍÛÉ ÒÅÕÍÈÊÓÌ

ÌÈÍÑÒÐÎÉ ÐÎÑÑÈÈ

ÇÀÎ×ÍÎÅ ÎÒÄÅËÅÍÈÅ

Êîíòðîëüíàÿ ðàáîòà ¹ I âàðèàíò ¹ 8

ïî ïðåäìåòó «Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà»

íà òåìó: «Ôåäåðàëüíûå îðãàíû ÐÔ, Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî, ìåñòíîå
ñàìîóïðàâëåíèå»”

êóðñ 1 ãðóïïà ÇÁ41-Ó øèôð Á-96-128

ðàáîòà âûñëàíà â òåõíèêóì 3 íîÿáðÿ 1997 ãîäà

Ôàìèëèÿ Êàðàñåâ

Èìÿ Àíäðåé

Îò÷åñòâî Âèêòîðîâè÷

Äîìàøíèé àäðåñ: ã. Êàëóãà, ïåð. Ëèòåéíûé, ä.7, êâ. 92

Îöåíêà ___________ Äàòà ____________

Ïîäïèñü ïðåïîäàâàòåëÿ _______________________________

Êîíòðîëüíàÿ ðàáîòà ïðåäúÿâëÿåòñÿ ïðè ñäà÷å ýêçàìåíà.



Îãëàâëåíèå:

ÂÎÏÐÎÑ

ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ ÐÔ. - 1 ñòð.

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀß ÄÓÌÀ È ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÅ ÑÎÁÐÀÍÈÅ - 9 ñòð.

ÏÎÐßÄÎÊ:

ÈÇÁÐÀÍÈß,

ÏÐÅÊÐÀÙÅÍÈß ÏÎËÍÎÌÎ×ÈÉ,

ÐÎÑÏÓÑÊÀ.

2. ÂÎÏÐÎÑ

ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÎ ÐÔ: ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÎËÍÎÌÎ×Èß. - 15 ñòð.

ÑÓÄÅÁÍÀß ÂËÀÑÒÜ (ÑÓÄÅÁÍÀß ÑÈÑÒÅÌÀ

ÊÎÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÉ ÑÓÄ ÐÔ). - 19 ñòð.

ÂÎÏÐÎÑ

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ. - 24 ñòð.

ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ. - 27 ñòð.

èñïîëüçîâàííàÿ ëèòåðàòóðà:

«Êîììåíòàðèè ê Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

ÏÎÐßÄÎÊ

ÈÇÁÐÀÍÈß È

ÏÐÅÊÐÀÙÅÍÈß ÏÎËÍÎÌÎ×ÈÉ

( ðàññìàòðèâàåòñÿ ïî ñòàòüÿì

Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè)

Ñòàòüÿ 80

1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà.

2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòîì Êîíñòèòóöèè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. Â
óñòàíîâëåííîì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêå îí ïðèíèìàåò
ìåðû ïî îõðàíå ñóâåðåíèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå íåçàâèñèìîñòè è
ãîñóäàðñòâåííîé öåëîñòíîñòè, îáåñïå÷èâàåò ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå
è âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

3. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îïðåäåëÿåò îñíîâíûå
íàïðàâëåíèÿ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà.

4. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê ãëàâà ãîñóäàðñòâà ïðåäñòàâëÿåò
Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ âíóòðè ñòðàíû è â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ.

Äàííàÿ ñòàòüÿ ÿâëÿåòñÿ ïåðâîé â ãëàâå "Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" è
îïðåäåëÿåò ñîäåðæàíèå âñåõ ïîñëåäóþùèõ ñòàòåé ýòîé ãëàâû.

Ðàññìàòðèâàÿ ïîëîæåíèå ÷. 1 äàííîé ñòàòüè î òîì, ÷òî Ïðåçèäåíò
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà, ñëåäóåò, îäíàêî, èìåòü
â âèäó, ÷òî â êîíñòèòóöèîííîì ïðàâå îáùåïðèíÿòîãî ïîíÿòèÿ ãëàâû
ãîñóäàðñòâà íå ñëîæèëîñü. Ïîëíîìî÷èÿ ãëàâû êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâà
óñòàíàâëèâàþòñÿ åãî êîíñòèòóöèåé, à â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ è ñëîæèâøåéñÿ
êîíñòèòóöèîííîé ïðàêòèêîé.

Êàê ïðàâèëî, ãëàâîé ãîñóäàðñòâà íàçûâàþò äîëæíîñòíîå ëèöî,
ïåðñîíèôèöèðóþùåå ïðåäñòàâëåíèå î äàííîì ãîñóäàðñòâå â îòíîøåíèè êàê
âíóòðè íåãî, òàê è ñ äðóãèìè ñòðàíàìè.

Èñïîëüçîâàííàÿ â ï.4 ñò.80 ôîðìóëèðîâêà, ÷òî Ïðåçèäåíò «ïðåäñòàâëÿåò
Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ», îçíà÷àåò, ÷òî îí â ïðàâå äåéñòâîâàòü áåç
êàêèõ-ëèáî ñïåöèàëüíûõ ïîëíîìî÷èé. Ýòî, â ÷àñòíîñòè, âûòåêàåò èç
ñëîæèâøåéñÿ ïðàêòèêè è ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ íîðì.

Ñòàòüÿ 81

1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçáèðàåòñÿ íà ÷åòûðå ãîäà ãðàæäàíàìè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâå âñåîáùåãî ðàâíîãî è ïðÿìîãî
èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè òàéíîì ãîëîñîâàíèè.

2. Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü èçáðàí ãðàæäàíèí
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîëîæå 35 ëåò, ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèé â
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìåíåå 10 ëåò.

3. Îäíî è òî æå ëèöî íå ìîæåò çàíèìàòü äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè áîëåå äâóõ ñðîêîâ ïîäðÿä.

4. Ïîðÿäîê âûáîðîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ
ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

 ýòîé ñòàòüå ðàñêðûâàþòñÿ îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ, êàñàþùèåñÿ âûáîðîâ
Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è óñòàíîâëåí ñðîê åãî ïîëíîìî÷èé,
äåìîêðàòè÷åñêèå ïðèíöèïû èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ïðè âûáîðàõ Ïðåçèäåíòà.

Ñòàòüÿ 82

1. Ïðè âñòóïëåíèè â äîëæíîñòü Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíîñèò
íàðîäó ñëåäóþùóþ ïðèñÿãó:

"Êëÿíóñü ïðè îñóùåñòâëåíèè ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
óâàæàòü è îõðàíÿòü ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ñîáëþäàòü
çàùèùàòü Êîíñòèòóöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàùèùàòü ñóâåðåíèòåò è
íåçàâèñèìîñòü, áåçîïàñíîñòü è öåëîñòíîñòü ãîñóäàðñòâà, âåðíî ñëóæèòü
íàðîäó".

2. Ïðèñÿãà ïðèíîñèòñÿ â òîðæåñòâåííîé îáñòàíîâêå â ïðèñóòñòâèè ÷ëåíîâ
Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ñóäåé
Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Âñòóïëåíèå â äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîèñõîäèò ñ
ìîìåíòà ïðèíåñåíèÿ èì ïðèñÿãè, òåêñò êîòîðîé îïðåäåëåí â Êîíñòèòóöèè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîñëå âñòóïëåíèÿ â äîëæíîñòü âíîâü èçáðàííûé
Ïðåçèäåíò íà÷èíàåò îñóùåñòâëÿòü êîíñòèòóöèîííûå ïîëíîìî÷èÿ ãëàâû
ãîñóäàðñòâà.

Êîíñòèòóöèÿ ñïåöèàëüíî íå ðåãóëèðóåò âîïðîñ âñòóïëåíèÿ â äîëæíîñòü
Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âîñïîëíÿÿ ýòîò êîíñòèòóöèîííûé ïðîáåë,
Ôåäåðàëüíûé çàêîí "0 âûáîðàõ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè"
óñòàíàâëèâàåò, ÷òî Ïðåçèäåíò, èçáðàííûé â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äàííûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, âñòóïàåò â äîëæíîñòü
íà òðèäöàòûé äåíü ñî äíÿ îôèöèàëüíîãî îáúÿâëåíèÿ Öåíòðàëüíîé
èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ðåçóëüòàòàõ âûáîðîâ.
Äåéñòâóþùèé Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èñïîëíÿåò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ äî
âñòóïëåíèÿ â äîëæíîñòü âíîâü èçáðàííîãî Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
(ñò. 60 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà).

 ñðîêè, óñòàíîâëåííûå óêàçàííûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ÷ëåíû Ñîâåòà
Ôåäåðàöèè, äåïóòàòû Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ÷ëåíû Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàíû ñîáðàòüñÿ íà ñïåöèàëüíî ñîçûâàåìîå
òîðæåñòâåííîå çàñåäàíèå, íà êîòîðîì Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ïðèíîñèò ïðèñÿãó. Ïðèñóòñòâèå ïðåäñòàâèòåëåé çàêîíîäàòåëüíîé è ñóäåáíîé
âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè âñòóïëåíèè â äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà Ðîññèè
ïîä÷åðêèâàåò âûñîêèé ñòàòóñ ãëàâû ãîñóäàðñòâà.

Ñëåäóåò îñîáî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ïðèñÿãà ïðèíîñèòñÿ íàðîäó Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè. Ïðåçèäåíò òîðæåñòâåííî îáåùàåò ïðåæäå âñåãî óâàæàòü è
îõðàíÿòü ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ÷òî ïîä÷åðêèâàåò
ïðèîðèòåòíîñòü ýòîãî íàïðàâëåíèÿ â äåÿòåëüíîñòè ãëàâû ãîñóäàðñòâà.
Ïðåçèäåíò îáÿçóåòñÿ òàêæå ñîáëþäàòü è çàùèùàòü Êîíñòèòóöèþ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè, ïðèíèìàòü íåîáõîäèìûå ìåðû ïî çàùèòå ãîñóäàðñòâà, âåðíî
ñëóæèòü íàðîäó.

Ñòàòüÿ 83

Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:

à) íàçíà÷àåò ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

á) èìååò ïðàâî ïðåäñåäàòåëüñòâîâàòü íà çàñåäàíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

â) ïðèíèìàåò ðåøåíèå îá îòñòàâêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

ã) ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå êàíäèäàòóðó äëÿ íàçíà÷åíèÿ íà
äîëæíîñòü Ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ñòàâèò
ïåðåä Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé âîïðîñ îá îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè
ïðåäñåäàòåëÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

ä) ïî ïðåäëîæåíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
íàçíà÷àåò íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåò îò äîëæíîñòè çàìåñòèòåëåé
Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ;

å) ïðåäñòàâëÿåò Ñîâåòó Ôåäåðàöèè êàíäèäàòóðû äëÿ íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü
ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à
òàêæå êàíäèäàòóðó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âíîñèò â
Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèå îá îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè Ãåíåðàëüíîãî
ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; íàçíà÷àåò ñóäåé äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ
ñóäîâ;

æ) ôîðìèðóåò è âîçãëàâëÿåò Ñîâåò Áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
ñòàòóñ êîòîðîãî îïðåäåëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì;

ç) óòâåðæäàåò âîåííóþ äîêòðèíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

è) ôîðìèðóåò Àäìèíèñòðàöèþ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

ê) íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

ë) íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò Âûñøåå êîìàíäîâàíèå Âîîðóæåííûõ Ñèë
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

ì) íàçíà÷àåò è îòçûâàåò ïîñëå êîíñóëüòàöèé ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè êîìèññèÿìè
ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè â èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâàõ è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ.

 ýòîé ñòàòüå Êîíñòèòóöèè èçëàãàåòñÿ ëèøü ÷àñòü ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòíîñÿùèõñÿ ãëàâíûì îáðàçîì ê åãî íàçíà÷àòü èëè
ó÷àñòâîâàòü â íàçíà÷åíèè ðÿäà âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö, çàíèìàþùèõ
êëþ÷åâûå ïîçèöèè â ãîñóäàðñòâåííîì àïïàðàòå. Èíûå ïîëíîìî÷èÿ Ïðåçèäåíòà
çàêðåïëåíû â ñòàòüÿõ ãë.4 Êîíñòèòóöèè (ñò.84-90).

Îáðàùàÿñü ê ïîëíîìî÷èÿì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñâÿçàííûì ñ
íàçíà÷åíèåì äîëæíîñòíûõ ëèö, ñëåäóåò îáðàòèòü ñíèìàíèå íà òî, ÷òî
Êîíñòèòóöèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ðàçëè÷íûå ôîðìû èõ íàçíà÷åíèÿ. Íåêîòîðûå èç
äîëæíîñòíûõ ëèö íàçíà÷àþòñÿ è îñâîáîæäàþòñÿ îò äîëæíîñòè Ïðåçèäåíòîì
íåïîñðåäñòâåííî, äðóãèå - ïî ïðåäñòàâëåíèþ èëè ïîñëå êîíñóëüòàöèè ñ
ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè èëè ïî èõ ïðåäëîæåíèþ. Â îòíîøåíèè ðÿäà äðóãèõ
äîëæíîñòíûõ ëèö Ïðåçèäåíò èìååò ïðàâî ïðåäëàãàòü êàíäèäàòóðû äëÿ
íàçíà÷åíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå èëè Ñîâåòó Ôåäåðàöèè.

Ñòàòüÿ 92

1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèñòóïàåò ê èñïîëíåíèþ ïîëíîìî÷èé ñ
ìîìåíòà ïðèíåñåíèÿ èì ïðèñÿãè è ïðåêðàùàåò èõ èñïîëíåíèå ñ èñòå÷åíèåì
ñðîêà åãî ïðåáûâàíèÿ â äîëæíîñòè ñ ìîìåíòà ïðèíåñåíèÿ ïðèñÿãè âíîâü
èçáðàííûì Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

2. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåêðàùàåò èñïîëíåíèå ïîëíîìî÷èé
äîñðî÷íî â ñëó÷àå åãî îòñòàâêè, ñòîéêîé íåñïîñîáíîñòè ïî ñîñòîÿíèþ
çäîðîâüÿ îñóùåñòâëÿòü ïðèíàäëåæàùèå åìó ïîëíîìî÷èÿ èëè îòðåøåíèÿ îò
äîëæíîñòè. Ïðè ýòîì âûáîðû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæíû
ñîñòîÿòüñÿ íå ïîçäíåå òðåõ ìåñÿöåâ ñ ìîìåíòà äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ
èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé.

3. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå â ñîñòîÿíèè
âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè, èõ âðåìåííî èñïîëíÿåò Ïðåäñåäàòåëü
Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èñïîëíÿþùèé îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå èìååò ïðàâà ðàñïóñêàòü Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó,
íàçíà÷àòü ðåôåðåíäóì, à òàêæå âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ î ïîïðàâêàõ è
ïåðåñìîòðå ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Êîììåíòèðóåìàÿ ñòàòüÿ óñòàíàâëèâàåò âðåìÿ èñïîëíåíèÿ Ïðåçèäåíòîì
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åãî ïîëíîìî÷èé, îáñòîÿòåëüñòâà, âëåêóùèå çà ñîáîé
äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå èì ïîëíîìî÷èé, à òàêæå ïîñëåäñòâèÿ âðåìåííîé
íåñïîñîáíîñòè Ïðåçèäåíòà âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè.

 ñîîòâåòñòâèè ñ ï.1 äàííîé ñòàòüè Ïðåçèäåíò ïðèñòóïàåò ê èñïîëíåíèþ
ñâîèõ îáÿçàííîñòåé ñ ìîìåíòà ïðèíåñåíèÿ èì ïðèñÿãè, òåêñò êîòîðîé è
îáñòàíîâêà åå ïðèíÿòèÿ óñòàíîâëåíû â ñò. 82 Êîíñòèòóöèè.

Ýòîìó ïðåäøåñòâóåò îïðåäåëåíèå Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé
ðåçóëüòàòîâ âûáîðîâ Ïðåçèäåíòà, ïðè÷åì èçáðàííûì ñ÷èòàåòñÿ êàíäèäàò íà
äîëæíîñòü Ïðåçèäåíòà, êîòîðûé ïîëó÷è áîëåå ïîëîâèíû ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé,
ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè. Åñëè æå íè îäèí èç êàíäèäàòîâ íå ñîáðàë
íóæíîãî ÷èñëà ãîëîñîâ, íàçíà÷àåòñÿ ïîâòîðíîå ãîëîñîâàíèå ïî äâóì
êàíäèäàòàì, ïîëó÷èâøèì íàèáîëüøåå ÷èñëî ãîëîñîâ. Ïðè ýòîì èçáðàííûì
ñ÷èòàåòñÿ êàíäèäàò, ïîëó÷èâøèé ïðè ãîëîñîâàíèè áîëüøåå ÷èñëî ãîëîñîâ.

Èñïîëíåíèå ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà ïðåêðàùàåòñÿ ñ èñòå÷åíèåì ñðîêà åãî
ïðåáûâàíèÿ â äîëæíîñòè ñ ìîìåíòà ïðèíåñåíèÿ ïðèñÿãè âíîâü èçáðàííûì
Ïðåçèäåíòîì. Óêàçàíèå, ÷òî Ïðåçèäåíò ïðèñòóïàåò ê èñïîëíåíèþ
îáÿçàííîñòåé "ñ ìîìåíòà" ïðèíåñåíèÿ ïðèñÿãè ïðåêðàùàåò èõ èñïîëíåíèå
îïÿòü æå "ñ ìîìåíòà" ïðèíåñåíèÿ ïðèñÿãè âíîâü èçáðàííûì Ïðåçèäåíòîì,
ïîä÷åðêèâàåò î÷åíü âàæíîå äëÿ ãîñóäàðñòâà îáñòîÿòåëüñòâî, êîòîðîå
çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî èñïîëíåíèå îáÿçàííîñòåé Ïðåçèäåíòà, â ïðèíöèïå,
âîîáùå íå ïðåêðàùàåòñÿ. Ìåíÿþòñÿ òîëüêî ëèöà, èñïîëíÿþùèå îáÿçàííîñòè
Ïðåçèäåíòà.

Ïðåçèäåíò, êàê è ëþáîé ÷åëîâåê, ìîæåò îêàçàòüñÿ â òàêîì ñîñòîÿíèè, êîãäà
èñïîëíåíèå èì ñâîèõ îáÿçàííîñòåé íåâîçìîæíî. ×àñòü 2. Êîììåíòèðóåìîé
ñòàòüè îïðåäåëÿåò òðè ñëó÷àÿ äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ Ïðåçèäåíòîì ñâîèõ
ïîëíîìî÷èé.

Âî-ïåðâûõ, ýòî åãî îòñòàâêà. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî îíà ìîæåò áûòü
èíèöèèðîâàíà òîëüêî ëè÷íî Ïðåçèäåíòîì.

Âî-âòîðûõ, ýòî ñòîéêàÿ íåñïîñîáíîñòü Ïðåçèäåíòà ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ
èñïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè. Êîíñòèòóöèÿ è ðîññèéñêèå çàêîíû íå äàþò
òîëêîâàíèÿ ýòîãî ïîíÿòèÿ.

Î÷åâèäíî, ñòîéêàÿ íåñïîñîáíîñòü ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ èñïîëíÿòü ñâîè
îáÿçàííîñòè îçíà÷àåò òàêîå ñîñòîÿíèå çäîðîâüÿ, ïðè êîòîðîì ÷åëîâåê íå
òîëüêî íå ìîæåò èñïîëíÿòü îáÿçàííîñòè â äàííûé ìîìåíò, íî è íå ñìîæåò èõ
èñïîëíÿòü è â áóäóùåì. Òàêèì îáðàçîì, ïîä ýòî ïîíÿòèå íå ïîäïàäàåò
âðåìåííîå ðàññòðîéñòâî çäîðîâüÿ. Ëàêîíè÷íû ïî àíàëîãè÷íûì âîïðîñàì
êîíñòèòóöèè è çàêîíû çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. Òàê, â Êîíñòèòóöèè ÑØÀ
(ïîïðàâêà ÕÕV, ðàçäåë 4) óêàçàíî: «Âñÿêèé ðàç, êîãäà Âèöå-ïðåçèäåíò è
áîëüøèíñòâî îñíîâíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö èñïîëíèòåëüíûõ äåïàðòàìåíòîâ èëè
äðóãîãî: òàêîãî îðãàíà, êîòîðûé ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåí Êîíãðåññîì
ïîñðåäñòâîì çàêîíà, ïåðåäàþò Ïðåäñåäàòåëþ pro tempore Ñåíàòà è Ñïèêåðó
Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé ïèñüìåííîå çàÿâëåíèå î òîì, ÷òî Ïðåçèäåíò íå
ñïîñîáåí îñóùåñòâëÿòü ñâîè äîëæíîñòíûå ïîëíîìî÷èÿ è, îáÿçàííîñòè,
Âèöå-ïðåçèäåíò íåìåäëåííî ïðèíèìàåò íà ñåáÿ åãî äîëæíîñòíûå ïîëíîìî÷èÿ è
îáÿçàííîñòè â êà÷åñòâå èñïîëíÿþùåãî îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà».

 íàøåé ñòðàíå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâîâûõ íîðì íåò, îäíàêî î÷åâèäíî, ÷òî
êîíñòàòàöèÿ íåñïîñîáíîñòè Ïðåçèäåíòà ïî ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ èñïîëíÿòü
ñâîè îáÿçàííîñòè íå ìîæåò áûòü ïðîèçâåäåíà áåç ó÷àñòèÿ ìåäèêîâ è
àâòîðèòåòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.

Â-òðåòüèõ, ýòî îòðåøåíèå îò äîëæíîñòè. Óñëîâèÿ è ïîðÿäîê îòðåøåíèÿ îò
äîëæíîñòè èçëîæåíû â ñò. 93 Êîíñòèòóöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 93).

Ïðè äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè Ïðåçèäåíòîì ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ïî îñíîâàíèÿì,
îïðåäåëåííûì â ÷. 2 ñò. 92 Êîíñòèòóöèè, âûáîðû Ïðåçèäåíòà äîëæíû
ñîñòîÿòüñÿ íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç òðè ìåñÿöà ñ ìîìåíòà äîñðî÷íîãî
ïðåêðàùåíèÿ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé.

Ïðè î÷åðåäíûõ âûáîðàõ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "0
âûáîðàõ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" ñî äíÿ íàçíà÷åíèÿ âûáîðîâ äî
äíÿ âûáîðîâ äîëæíî ïðîéòè íå ìåíåå ÷åòûðåõ ìåñÿöåâ.

Ïîñêîëüêó èñïîëíåíèå ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà íå äîëæíî ïðåðûâàòüñÿ, ï. 3
êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè ïðåäïèñàíî, ÷òî â ñëó÷àå äîñðî÷íîãî èõ ïðåêðàùåíèÿ
îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà âðåìåííî, ò.å. äî èçáðàíèÿ íîâîãî Ïðåçèäåíòà,
èñïîëíÿåò Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà, Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Îäíàêî â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. Ç ñò. 92 èñïîëíÿþùèé îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íåñêîëüêî îãðàíè÷åí â âûïîëíåíèè ïðåçèäåíòñêèõ
ôóíêöèé. Îí íå èìååò ïðàâà ðàñïóñêàòü Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó, íàçíà÷àòü
ðåôåðåíäóì, à òàêæå âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ î ïîïðàâêàõ è ïåðåñìîòðå
Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óêàçàííûå âûøå îãðàíè÷åíèÿ ïðàâ
èñïîëíÿþùåãî îáÿçàííîñòè Ïðåçèäåíòà îáóñëîâëåíû ðÿäîì îáñòîÿòåëüñòâ.
Ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâà ðàñïóñêàòü Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ïðîòèâîðå÷èëî áû
ïðèíöèïó ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, çàêðåïëåííîìó â ñò. 10 Êîíñòèòóöèè,
ïîñêîëüêó Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà âîçãëàâëÿåò îðãàí èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè, à Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îòíîñèòñÿ ê âëàñòè çàêîíîäàòåëüíîé, à îíè
ðàçäåëåíû.

Äðóãîå îãðàíè÷åíèå îáóñëîâëåíî, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, òåì, ÷òî, ïîñêîëüêó
âîçäåéñòâèå, êîòîðîå ðåôåðåíäóì, ïîïðàâêè ê Êîíñòèòóöèè è ïåðåñìîòð åå
ìîãóò îêàçàòü íà ñóäüáó ñòðàíû, íàñòîëüêî âåëèêî, èíèöèàòèâà èõ
ïðîâåäåíèÿ ìîæåò áûòü äîâåðåíà ëèøü èçáðàííîìó â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå
Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à íå ëèöó ôàêòè÷åñêè ëèøü âðåìåííî
èñïîëíÿþùåìó åãî îáÿçàííîñòè.

Ñòàòüÿ 93

1. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü îòðåøåí îò äîëæíîñòè
Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè òîëüêî íà îñíîâàíèè âûäâèíóòîãî Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé
îáâèíåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíå èëè ñîâåðøåíèè èíîãî òÿæêîãî
ïðåñòóïëåíèÿ, ïîäòâåðæäåííîãî çàêëþ÷åíèåì Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè î íàëè÷èè â äåéñòâèÿõ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ïðèçíàêîâ ïðåñòóïëåíèÿ è çàêëþ÷åíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè î ñîáëþäåíèè óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà âûäâèæåíèÿ îáâèíåíèÿ.

2. Ðåøåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû î âûäâèæåíèè îáâèíåíèÿ è ðåøåíèå Ñîâåòà
Ôåäåðàöèè îá îòðåøåíèè Ïðåçèäåíòà îò äîëæíîñòè äîëæíû áûòü ïðèíÿò äâóìÿ
òðåòÿìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà â êàæäîé èç ïàëàò ïî èíèöèàòèâå ìåíåå
îäíîé òðåòè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ïðè ïðèëè÷èè çàêëþ÷åíèÿ,
ñïåöèàëüíîé êîìèññèè, îáðàçîâàííîé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé.

3. Ðåøåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îá îòðåøåíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
îò äîëæíîñòè äîëæíî áûòü ïðèíÿòî íå ïîçäíåå ÷åì â òðåõìåñÿ÷íûé ñðîê
ïîñëå âûäâèæåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà. Åñëè
â ýòîò ñðîê ðåøåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè íå áóäåò ïðèíÿòî, îáâèíåíèå ïðîòèâ
Ïðåçèäåíòà ñ÷èòàåòñÿ îòêëîíåííûì.

 ñòàòüå ïðåäóñìîòðåíî îäíî èç îñíîâàíèé ïðåêðàùåíèÿ èñïîëíåíèÿ
ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïåðå÷èñëåíû â ÷. 2 ñò. 92
Êîíñòèòóöèè, à èìåííî îòðåøåíèå Ïðåçèäåíòà îò äîëæíîñòè äî Èñòå÷åíèÿ
ñðîêà åãî ïîëíîìî÷èé. Îòðåøåíèå îò Äîëæíîñòè ïðåäóñìàòðèâàåò îñîáûé
ïîðÿäîê è ñâÿçàííûå ñ ýòèì ïðîöåäóðû, â êîòîðûõ ó÷àñòâóþò
Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà, Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå Ñîâåò Ôåäåðàöèè.

Îòðåøåíèå Ïðåçèäåíòà îò äîëæíîñòè ìîæåò ïðîèçîéòè òîëüêî,~ îñíîâàíèè
îáâèíåíèÿ åãî â ñîâåðøåíèè óêàçàííîãî â ÷. 1 ñò. 93 ïðåñòóïëåíèÿ, à
èìåííî ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíû èëè èíîãî òÿæêîãî ïðåñòóïëåíèÿ.
Îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíû äàíî â ñò. 275 ÓÊ à ïîíÿòèå òÿæêîãî è
îñîáî òÿæêîãî ïðåñòóïëåíèé - â ÷. 4 è 5 ñò. 13

Ïðîöåññ âûäâèæåíèÿ îáâèíåíèÿ è îòðåøåíèÿ îò äîëæíîñòè Ïðåçèäåíòà ñîñòîèò
èç íåñêîëüêèõ ýòàïîâ. Ñîãëàñíî ï. « å » ñò. 102 Êîíñòèòóöèè îòðåøåíèå
Ïðåçèäåíòà îò äîëæíîñòè âîçëîæåíî íà Ñîâåò Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî
Ñîáðàíèÿ. Ïîðÿäîê îòðåøåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ â Ðåãëàìåíòå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè.

Âûäâèæåíèå îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàê ñëåäóåò
èç ÷.1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, à òàêæå ï. "æ" ñò.101 Êîíñòèòóöèè, -
ïðåðîãàòèâà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Èç ñîäåðæàíèÿ ÷. 1 ñò.93 Êîíñòèòóöèè
ñëåäóåò, ÷òî Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îáðàçóåò ñïåöèàëüíóþ êîìèññèþ, êîòîðàÿ
â ñîîòâåòñòâèè ñ Ðåãëàìåíòîì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îöåíèâàåò ñîáëþäåíèå
ïðîöåäóðíûõ ïðàâèë è ôàêòè÷åñêîé îáîñíîâàííîñòè îáâèíåíèÿ. Ñïåöèàëüíàÿ
êîìèññèÿ çàñëóøèâàåò íà ñâîèõ çàñåäàíèÿõ ëèö, èìåþùèõ ñâåäåíèÿ î ôàêòàõ,
ïîëîæåííûõ â îñíîâó ïðåäëîæåíèÿ î âûäâèæåíèè îáâèíåíèÿ, ðàññìàòðèâàåò
ñîîòâåòñòâóþùèå äîêóìåíòû, çàñëóøèâàåò ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðåçèäåíòà.
Îáâèíåíèå âûäâèãàåòñÿ ïî èíèöèàòèâå íå ìåíåå 1/3 äåïóòàòîâ
Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.

Ïðåäëîæåíèå î âûäâèæåíèè îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà è çàêëþ÷åíèå
ñïåöèàëüíîé êîìèññèè ðàññìàòðèâàþòñÿ íà çàñåäàíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.
Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïðèíèìàåò ðåøåíèå î âûäâèæåíèè îáâèíåíèÿ 2/3
ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ.

Âûäâèíóòîå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé îáâèíåíèå ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà
íàïðàâëÿåòñÿ â Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûé äàåò
çàêëþ÷åíèå î íàëè÷èè â äåéñòâèÿõ Ïðåçèäåíòà ïðèçíàêîâ ïðåñòóïëåíèÿ,
ïîñëóæèâøèõ îñíîâàíèåì äëÿ îáâèíåíèÿ.

Ñîáëþäåíèå óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà âûäâèæåíèÿ îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíå èëè ñîâåðøåíèè èíîãî
òÿæêîãî ïðåñòóïëåíèÿ äîëæíî ïîäòâåðæäàòüñÿ çàêëþ÷åíèåì Êîíñòèòóöèîííîãî
Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä äàåò åãî ïî çàïðîñó
Ñîâåòà Ôåäåðàöèè (ï. 7 ñò. 125 Êîíñòèòóöèè).

Ðåøåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îá îòðåøåíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò
äîëæíîñòè äîëæíî áûòü ïðèíÿòî íå ìåíåå ÷åì 2/3 ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà
ñîñòàâà ïàëàòû è íå ïîçäíåå ÷åì â òðåõìåñÿ÷íûé ñðîê ïîñëå âûäâèæåíèÿ
Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé îáâèíåíèÿ.

Óñòàíîâëåíî, ÷òî åñëè â ýòîò ñðîê ðåøåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè íå áóäåò
ïðèíÿòî, òî îáâèíåíèå ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà ñ÷èòàåòñÿ îòêëîíåííûì. Îòðåøåíèå
Ïðåçèäåíòà îò äîëæíîñòè íà îñíîâàíèè ïðåäúÿâëåííîãî îáâèíåíèÿ íå
îçíà÷àåò ïðèâëå÷åíèÿ åãî ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, à òàêæå åãî
îñóæäåíèÿ.

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀß ÄÓÌÀ

È

ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÅ ÑÎÁÐÀÍÈÅ

ÏÎÐßÄÎÊ

ÈÇÁÐÀÍÈß,

ÏÐÅÊÐÀÙÅÍÈß ÏÎËÍÎÌÎ×ÈÉ,

ÐÎÑÏÓÑÊÀ

(ðàññìàòðèâàåòñÿ ïî ñòàòüÿì

Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè)

Ñòàòüÿ 96

1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà èçáèðàåòñÿ ñðîêîì íà ÷åòûðå ãîäà.

2. Ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è ïîðÿäîê âûáîðîâ äåïóòàòîâ
Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.

 äàííîé ñòàòüå óñòàíàâëèâàåòñÿ ñðîê ïîëíîìî÷èé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Îí
ñîñòàâëÿåò ÷åòûðå ãîäà. Ñîãëàñíî

÷. 7 ðàçäåëà âòîðîãî Êîíñòèòóöèè «Çàêëþ÷èòåëüíûå è ïåðåõîäíûå ïîëîæåíèÿ»
Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïåðâîãî ñîçûâà èçáèðàëàñü ñðîêîì íà äâà ãîäà.

Ïðîâåäåíèå ïåðèîäè÷åñêèõ âûáîðîâ â ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòèåé ïðàâ ãðàæäàí íà ó÷àñòèå â
óïðàâëåíèè äåëàìè ãîñóäàðñòâà; íà ýòèõ âûáîðàõ ðåàëèçóþòñÿ èçáèðàòåëüíûå
ïðàâà ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêðåïëåííûå ñò. 32 Êîíñòèòóöèè.

 çàðóáåæíûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâàõ ñðîê ïîëíîìî÷èé ïàðëàìåíòîâ
ñîñòàâëÿåò, êàê ïðàâèëî, ÷åòûðå ãîäà èëè ïÿòü ëåò. Ïåðèîäè÷åñêîå
ïåðåèçáðàíèå ïàðëàìåíòà ïîçâîëÿåò îáíîâèòü åãî ñîñòàâ ñ ó÷åòîì âîëè
èçáèðàòåëåé. Ïðè ïåðåèçáðàíèè äåïóòàòñêîãî êîðïóñà, èçáèðàòåëÿìè äàåòñÿ
îöåíêà ïîëèòè÷åñêèì ïàðòèÿì, äâèæåíèÿì è îòäåëüíûì äåïóòàòàì,
ïðåäñòàâëåííûì â ïðåæíåì ïàðëàìåíòå. Ïàðòèè, äâèæåíèÿ è äåïóòàòû, íå
âûðàæàþùèå èíòåðåñîâ èçáèðàòåëåé. ìîãóò íå ïîëó÷èòü ÷èñëà ãîëîñîâ,
äîñòàòî÷íîãî äëÿ ïðîõîæäåíèÿ â ïàðëàìåíò. Òåì ñàìûì íåïîñðåäñòâåííî
ïðîÿâëÿåòñÿ ïðàâîâàÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ çàâèñèìîñòü äåïóòàòîâ îò
èçáèðàòåëåé.

Ïî èñòå÷åíèè ñðîêà ïîëíîìî÷èé Äóìû Ïðåçèäåíò Ðîññèè íàçíà÷àåò âûáîðû
Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íîâîãî ñîçûâà (ñò. 84 Êîíñòèòóöèè).

 Êîíñòèòóöèè ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü ðîñïóñêà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû äî
îêîí÷àíèÿ ÷åòûðåõëåòíåãî ñðîêà åå ïîëíîìî÷èé. Ýòî ñâÿçàíî ñ äâóìÿ
îáñòîÿòåëüñòâàìè: òðåõêðàòíûì îòêëîíåíèåì Äóìîé êàíäèäàòóð Ïðåäñåäàòåëÿ
Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäëîæåííûõ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè (ñò.
111), è âûðàæåíèåì Äóìîé íåäîâåðèÿ Ïðàâèòåëüñòâó (ñò. 117).

Ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è âûáîðîâ äåïóòàòîâ
Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû óñòàíàâëèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè Ïðèìåíèòåëüíî
ê Ñîâåòó Ôåäåðàöèè ðå÷ü èäåò î ôîðìèðîâàíèè, à íå èçáðàíèè, òàê êàê ýòà
ïàëàòà ìîæåò ôîðìèðîâàòüñÿ ïóòåì êàê èçáðàíèÿ, òàê è íàçíà÷åíèÿ,
âõîæäåíèÿ ïî äîëæíîñòè ïðåäñòàâèòåëåé îò ïðåäñòàâèòåëüíûõ è
èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 95 Êîíñòèòóöèè).

Ñòàòüÿ 102

1. Ê âåäåíèþ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ:

à) óòâåðæäåíèå èçìåíåíèÿ ãðàíèö ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

á) óòâåðæäåíèå óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ââåäåíèè âîåííîãî
ïîëîæåíèÿ;

â) óòâåðæäåíèå óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ââåäåíèè
÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ;

ã) ðåøåíèå âîïðîñà î âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ Âîîðóæåííûõ Ñèë
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ïðåäåëàìè òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

ä) íàçíà÷åíèå âûáîðîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

å) îòðåøåíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò äîëæíîñòè;

æ) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî "
Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

ç) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ãåíåðàëüíîãî
ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

è) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè çàìåñòèòåëÿ
Ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû è ïîëîâèíû ñîñòàâà åå àóäèòîðîâ.

2. Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì åãî
âåäåíèþ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè.

Ç. Ïîñòàíîâëåíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò
îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, åñëè èíîé ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé
íå ïðåäóñìîòðåí Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

 äàííîé ñòàòüå îïðåäåëåíû âîïðîñû, îòíîñÿùèåñÿ ê âåäåíèþ "Ñîâåòà
Ôåäåðàöèè. Âìåñòå ñ òåì èõ ïåðå÷åíü, ñîäåðæàùèéñÿ â ýòîé ñòàòüå, íå
ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì.  Êîíñòèòóöèè ïðåäóñìîòðåíû è èíûå ïîëíîìî÷èÿ
Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Ê íèì, â ÷àñòíîñòè, îòíîñÿòñÿ òàêèå ïîëíîìî÷èÿ, êàê:
ïðèíèìàòü ñâîé ðåãëàìåíò è ðåøàòü âîïðîñû âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà ñâîåé
äåÿòåëüíîñòè (ñò. 101), îäîáðÿòü ôåäåðàëüíûå çàêîíû, ïðèíÿòûå
Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé (ñò. 105), è íåêîòîðûå äðóãèå. Ñëåäóåò îòìåòèòü,
÷òî èíûå ïîëíîìî÷èÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ è
ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Òàê Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì "Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ
èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" îò 6 äåêàáðÿ 1994 ã.
ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ïÿòü ÷ëåíîâ Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷àþòñÿ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè.

Õàðàêòåð ïîëíîìî÷èé, çàêðåïëåííûõ çà Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè, âûòåêàåò èç
ñïåöèôèêè çàëîæåííîãî â ýòîì îðãàíå ïðèíöèïà ïðåäñòàâèòåëüñòâà. Èìåííî â
ëèöå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè íàèáîëåå îò÷åòëèâ ïðîÿâëÿåòñÿ âëèÿíèå
ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà Ðîññèè íà îðãàíèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è
äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå.
Ðàâíîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî îò ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â äàííîé
ïàëàòå ïàðëàìåíòà ñîçäàåò âîçìîæíîñòè ìàêñèìàëüíîãî ó÷åòà ïîçèöèè âñåõ
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè ïðèíÿòèè âàæíåéøèõ
êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûõ ðåøåíèé.

Ñòàòüÿ 103

1. Ê âåäåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îòíîñÿòñÿ:

à) äà÷à ñîãëàñèÿ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà íàçíà÷åíèå
Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

á) ðåøåíèå âîïðîñà î äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

â) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ
Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

ã) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Ïðåäñåäàòåëÿ
Ñ÷åòíîé ïàëàòû è ïîëîâèíû ñîñòàâà åå àóäèòîðîâ;

ä) íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè Óïîëíîìî÷åííîãî
ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, äåéñòâóþùåãî â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì
êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì;

å) îáúÿâëåíèå àìíèñòèè;

æ) âûäâèæåíèå îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ
îòðåøåíèÿ åãî îò äîëæíîñòè.

2. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ïðèíèìàåò ïîñòàíîâëåíèÿ ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì
ê åå âåäåíèþ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ç. Ïîñòàíîâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ
îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, åñëè èíîé ïîðÿäîê
ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íå ïðåäóñìîòðåí Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

 äàííîé ñòàòüå Êîíñòèòóöèè ïåðå÷èñëåíû âîïðîñû, ðåøåíèå êîòîðûõ
îòíîñèòñÿ ê èñêëþ÷èòåëüíîìó âåäåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Âìåñòå ñ òåì
ïåðå÷åíü âîïðîñîâ, ñîäåðæàùèéñÿ â ñò. 103, íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì,
ðÿä ïîëíîìî÷èé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñîäåðæèòñÿ è â äðóãèõ ñòàòüÿõ
Êîíñòèòóöèè (ñì., íàïðèìåð, ñò. 104, 105, 108). Îòäåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ
Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ìîãóò ñîäåðæàòüñÿ â ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ. Òàê,
ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó "Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ
ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" îò 6 äåêàáðÿ 1994 ã Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà
íàçíà÷àåò ïÿòü ÷ëåíîâ Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè. Ñîãëàñíî Çàêîíó ÐÑÔÑÐ "0 Öåíòðàëüíîì Áàíêå Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè (Áàíêå Ðîññèè)" îò 2 äåêàáðÿ 1990 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè è
äîïîëíåíèÿìè)' ÷ëåíû Ñîâåòà äèðåêòîðîâ Áàíêà Ðîññèè íàçíà÷àþòñÿ íà
äîëæíîñòü Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ Áàíêà
Ðîññèè, ñîãëàñîâàííîìó ñ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 13), à
ðÿä ÷ëåíîâ Íàöèîíàëüíîãî áàíêîâñêîãî ñîâåòà ïðè Áàíêå Ðîññèè íàçíà÷àþòñÿ
Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ïî ïðåäñòàâëåíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ Áàíêà Ðîññèè (ñò.
20).

Ó÷àñòèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøóþ ïðîÿâëåíèåì âçàèìîäåéñòâèÿ
çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòåé íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, ÷òî
âûòåêàåò èç ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, óñòàíîâëåííîãî ñò. 10
Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äàííûé ïðèíöèï ïðåäïîëàãàåò íàðÿäó ñ
ðàçãðàíè÷åíèåì ôóíêöèé çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè
èõ âçàèìîäåéñòâèå (âêëþ÷àþùåå âçàèìíîå âëèÿíèå, êîíòðîëü). Â
àìåðèêàíñêîé êîíñòèòóöèîííîé òåîðèè ñèñòåìà âçàèìîäåéñòâèÿ
çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòåé ïîëó÷èëà íàçâàíèå
ñèñòåìû ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ. Êàæäàÿ èç âëàñòåé â ïðèñóùèõ åé ôîðìàõ
ñäåðæèâàåò è îãðàíè÷èâàåò äðóãèå. Äàííàÿ ôîðìóëà ÿâëÿåòñÿ óíèâåðñàëüíîé
äëÿ ëþáîé ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, â îñíîâó îðãàíèçàöèè
êîòîðîé ïîëîæåí ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé. Ñòàòüÿ 109

1. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñòàòüÿìè 111 è 117 Êîíñòèòóöèè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

2.  ñëó÷àå ðîñïóñêà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
íàçíà÷àåò äàòó âûáîðîâ ñ òåì, ÷òîáû âíîâü èçáðàííàÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà
ñîáðàëàñü íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç ÷åòûðå ìåñÿöà ñ ìîìåíòà ðîñïóñêà.

Ç. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà ïî îñíîâàíèÿì,
ïðåäóñìîòðåííûì ñòàòüåé 117 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òå÷åíèå
ãîäà ïîñëå åå èçáðàíèÿ.

4. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà ñ ìîìåíòà âûäâèæåíèÿ åþ
îáâèíåíèÿ ïðîòèâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî ïðèíÿòèÿ
ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè.

5. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà â ïåðèîä äåéñòâèÿ íà
âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîåííîãî èëè ÷ðåçâû÷àéíîãî
ïîëîæåíèÿ, à òàêæå â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ äî îêîí÷àíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé
Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1993 ã ââåëà íîâûé
êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé èíñòèòóò ðîñïóñêà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ðîñïóñê
Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÿâëÿåòñÿ êðàéíèì ñðåäñòâîì ïðåîäîëåíèÿ ðàçíîãëàñèé
ìåæäó çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòÿì è. Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé
è Ïðàâèòåëüñòâîì.  òîì ñëó÷àå, åñëè ðàçëè÷íîãî ðîäà ñîãëàñèòåëüíûå
ïðîöåäóðû ìåæäó âåòâÿìè âëàñòè íå ïðèâåëè ê ïîëîæèòåëüíîìó ðåçóëüòàòó,
Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ÷üè ôóíêöèè, ñîãëàñíî ñò. 80
Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âõîäèò îáåñïå÷åíèå ñîãëàñîâàííîãî
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, âïðàâå
ðàñïóñòèòü Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó. Êàê ðîñïóñê Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, òàê è
îòñòàâêà Ïðàâèòåëüñòâà ÿâëÿþòñÿ âçàèìîñâÿçàííûìè êîíñòèòóöèîííûìè
ôîðìàìè îòâåòñòâåííîñòè ýòèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ çà ñâîþ
äåÿòåëüíîñòü.

Ïðàâî ðîñïóñêà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ïðåçèäåíòîì íå ÿâëÿåòñÿ àáñîëþòíûì.
Ïðåçèäåíò âïðàâå ðàñïóñòèòü Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó òîëüêî â ñëó÷àÿõ,
ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â êîììåíòèðóåìîé
ñòàòüå óñòàíàâëèâàþòñÿ îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê ðîñïóñêà Ãîñóäàðñòâåííîé
Äóìû.

Èç äâóõ ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ - Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé
Äóìû - Êîíñòèòóöèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü ðîñïóñêà Ïðåçèäåíòîì
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òîëüêî Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.  ñëó÷àå ðîñïóñêà
Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû äåÿòåëüíîñòü Ñîâåòà Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èâàåò
íåïðåðûâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè íà ôåäåðàëüíîì
óðîâíå. Îäíàêî â ýòèõ óñëîâèÿõ Ñîâåò Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåò òîëüêî
ïîëíîìî÷èÿ, çàêðåïëåííûå çà íèì Êîíñòèòóöèåé, ïîýòîìó çàêîíîäàòåëüíàÿ
äåÿòåëüíîñòü Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ïðåðûâàåòñÿ äî èçáðàíèÿ
Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â íîâîì ñîñòàâå.

Ïðàâîâîå äåìîêðàòè÷åñêîå ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò ñóùåñòâîâàòü áåç
ïîëíîìî÷íîãî çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà â òå÷åíèå äëèòåëüíîãî ñðîêà, è
Êîíñòèòóöèÿ ÷åòêî îïðåäåëÿåò äàòó âûáîðîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû
ñëåäóþùåãî ñîçûâà: âíîâü èçáðàííàÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà äîëæíà ñîáðàòüñÿ
íå ïîçäíåå ÷åì ÷åðåç ÷åòûðå ìåñÿöà ñ ìîìåíòà åå ðîñïóñêà.

 ñò. 111 è 117 Êîíñòèòóöèÿ óñòàíàâëèâàåò îñíîâàíèÿ ðîñïóñêà
Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû: îíà ìîæåò áûòü ðàñïóùåíà ïîñëå òðåõêðàòíîãî
îòêëîíåíèÿ åþ êàíäèäàòóð Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè, ïðåäñòàâëåííûõ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷. 4 ñò.
111), â ñëó÷àå âûðàæåíèÿ íåäîâåðèÿ Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
(÷. 3 ñò. 117) ëèáî â ðåçóëüòàòå ðàññìîòðåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé
âîïðîñà î äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñòàâëåííîãî ïî
èíèöèàòèâå Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà (÷. 4 ñò. 117).

Ñòàòüåé 4 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Î âûáîðàõ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû
Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé "Ôåäåðàöèè" îò 21 èþíÿ 1995 ã.
óñòàíîâëåíî, ÷òî ïðè ðîñïóñêå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è ñëó÷àå è ïîðÿäêå,
ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè îäíîâðåìåííî íàçíà÷àåò âûáîðû äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû
íîâîãî ñîçûâà. Äíåì âûáîðîâ â ýòîì ñëó÷àå ÿâëÿåòñÿ ïîñëåäíåå âîñêðåñåíüå
ïåðåä èñòå÷åíèåì òðåõ ìåñÿöåâ ñî äíÿ ðîñïóñêà Äóìû.  ñëó÷àå, åñëè
Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàñïóñòèâ Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó, íå
íàçíà÷èò âûáîðû äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû íîâîãî ñîçûâà, âûáîðû
ïðîâîäÿòñÿ Öåíòðàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â
ïåðâîå âîñêðåñåíüå ïî èñòå÷åíèè òðåõ ìåñÿöåâ ñî äíÿ ðîñïóñêà
Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.

 òå÷åíèå ãîäà ïîñëå èçáðàíèÿ âíîâü èçáðàííàÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà èìååò
íåñêîëüêî èíîé ñòàòóñ âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ Ïðåçèäåíòîì è Ïðàâèòåëüñòâîì
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íåæåëè ïðåäûäóùàÿ Äóìà. Îí îáóñëîâëåí ðåçóëüòàòàìè
ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ ãðàæäàí, èçáðàâøèõ Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó.
Îñîáåííîñòè ýòîãî ñòàð~ îïðåäåëåíû í ÷. 3 ñò. 109 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè.

Ãàðàíòèåé íåïðåðûâíîé äåÿòåëüíîñòè çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ çàïðåò íà ðîñïóñê Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â ñëó÷àÿõ,
ïðåäóñìîòðåííûõ ÷. 4 è 5 ñò. 109. Ñìûñë óêàçàííûõ íîðì Êîíñòèòóöèè òàêæå
çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû â óñëîâèÿõ îñîáîãî ðåæèìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ
îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷ðåçâû÷àéíîå,
âîåííîå ïîëîæåíèå) ëèáî ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà (ïåðåä îêîí÷àíèåì ïîëíîìî÷èé
Ïðåçèäåíòà) îáåñïå÷èòü íåïðåðûâíîñòü äåÿòåëüíîñòè çàêîíîäàòåëüíîé
âëàñòè. ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÎ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÎËÍÎÌÎ×Èß.

(ðàññìàòðèâàåòñÿ ïî ñòàòüÿì

Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè)

Ñòàòüÿ 110

1. Èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

2. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòîèò èç Ïðåäñåäàòåëÿ
Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ
Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ.

Êîíñòèòóöèîííîå ïîëîæåíèå îá îñóùåñòâëåíèè Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìååò êëþ÷åâîå
çíà÷åíèå äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñòàòóñà Ïðàâèòåëüñòâà, åãî ïðåðîãàòèâ,
ñòðóêòóðû, ïîðÿäêà âçàèìîîòíîøåíèé ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ
Ôåäåðàöèè, èíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè.

Ñóòü óïîìÿíóòîé êîíñòèòóöèîííîé ôîðìóëû ñîñòîèò,

âî-ïåðâûõ, â òîì, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî îñóùåñòâëÿåò - íàðÿäó ñ Ïðåçèäåíòîì,
ïàðëàìåíòîì è ñóäàìè Ôåäåðàöèè - ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü íà îñíîâå
ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ åå íà çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ è ñóäåáíóþ.
Îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè ñàìîñòîÿòåëüíû
(ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 10), è ïîòîìó â íîâîé Êîíñòèòóöèè îòñóòñòâóþò
èçâåñòíûå ðàíåå äåéñòâîâàâøåìó Îñíîâíîìó Çàêîíó ïîëîæåíèÿ î
ïîäîò÷åòíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà ïðåäñòàâèòåëüíîìó îðãàíó, îá îñóùåñòâëåíèè
Ïðåçèäåíòîì ðóêîâîäñòâà Ïðàâèòåëüñòâîì.

Âî-âòîðûõ, Ïðàâèòåëüñòâî âîçãëàâëÿåò åäèíóþ ñèñòåìó èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðå÷ü èäåò î ñèñòåìå, îáðàçóåìîé
ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â ïðåäåëàõ åå âåäåíèÿ, à òàêæå ïîëíîìî÷èé ïî
ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.

Â-òðåòüèõ, ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íàõîäÿòñÿ â âåäåíèè
Ïðàâèòåëüñòâà, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ îáåñïå÷åíèÿ êîíñòèòóöèîííûõ
ïîëíîìî÷èé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî ïîäâåäîìñòâåííîñòè
Ïðåçèäåíòó â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè.

Ñîñòàâ Ïðàâèòåëüñòâà çàâèñèò îò ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ò.å. ñèñòåìû ýòèõ îðãàíîâ, ïðåäîïðåäåëÿåìîé
öåëÿìè è çàäà÷àìè äåÿòåëüíîñòè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñîîòâåòñòâóþùèé
ïåðèîä.

Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîçãëàâëÿåò åãî Ïðåäñåäàòåëü. Â
ñîñòàâ Ïðàâèòåëüñòâà âõîäÿò òàêæå çàìåñòèòåëè Ïðåäñåäàòåëÿ
Ïðàâèòåëüñòâà, ôåäåðàëüíûå ìèíèñòðû. Êàíäèäàòóðû íà ýòè äîëæíîñòè
ïðåäëàãàþòñÿ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ïðåäñåäàòåëåì
Ïðàâèòåëüñòâà.

Ñòàòüÿ 114

1. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:

à) ðàçðàáàòûâàåò è ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ôåäåðàëüíûé áþäæåò
è îáåñïå÷èâàåò åãî èñïîëíåíèå; ïðåäñòàâëÿåò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå îò÷åò
îá èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

á) îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åäèíîé ôèíàíñîâîé,
êðåäèòíîé è äåíåæíîé ïîëèòèêè;

â) îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé
ïîëèòèêè â îáëàñòè êóëüòóðû, íàóêè, îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ,
ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ýêîëîãèè;

ã) îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ;

ä) îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ îáîðîíû ñòðàíû, ãîñóäàðñòâåííîé
áåçîïàñíîñòè, ðåàëèçàöèè âíåøíåé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

å) îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ çàêîííîñòè, ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí,
îõðàíå ñîáñòâåííîñòè è îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ;

æ) îñóùåñòâëÿåò èíûå ïîëíîìî÷èÿ, âîçëîæåííûå íà íåãî Êîíñòèòóöèåé
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, óêàçàìè Ïðåçèäåíòà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèÿ.

2. Ïîðÿäîê äåÿòåëüíîñòè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îïðåäåëÿåòñÿ
ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì.





Êîíñòèòóöèÿ îïðåäåëÿåò ðîëü Ïðàâèòåëüñòâà â îðãàíèçàöèè áþäæåòíîãî
ïðîöåññà, ò.å. â ðåãëàìåíòèðîâàííîé çàêîíîì äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî ñîñòàâëåíèþ, ðàññìîòðåíèþ, óòâåðæäåíèþ è
èñïîëíåíèþ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Â îáÿçàííîñòè Ïðàâèòåëüñòâà âõîäÿò
ðàçðàáîòêà è ïðåäñòàâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà,
îáåñïå÷åíèå åãî èñïîëíåíèÿ; Ïðàâèòåëüñòâî ïðåäñòàâëÿåò Äóìå îò÷åò îá
èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Áåç çàêëþ÷åíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà íå ìîãóò áûòü âíåñåíû â Ãîñóäàðñòâåííóþ
Äóìó çàêîíîïðîåêòû î ââåäåíèè èëè îòìåíå íàëîãîâ, îñâîáîæäåíèè îò èõ
óïëàòû, î âûïóñêå ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ, îá èçìåíåíèè ôèíàíñîâûõ
îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâà, äðóãèå çàêîíîïðîåêòû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå
ðàñõîäû, ïîêðûâàåìûå çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (÷. 3 ñò. 104
Êîíñòèòóöèè).

Îðãàíèçóÿ ðàçðàáîòêó ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïîðÿäîê ó÷àñòèÿ â ýòîé ðàáîòå
ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâî ðåøàåò âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ
ñîñòàâëåíèåì áþäæåòà, èñõîäÿ èç îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ñâîåé äåÿòåëüíîñòè,
ïðèíÿòûõ ïðîãðàìì è ïðèîðèòåòîâ ðàçâèòèÿ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è
îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ.

 îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ ê âàæíåéøèì ïðîáëåìàì, ðåøàåìûì
Ïðàâèòåëüñòâîì, îòíîñÿòñÿ ñîêðàùåíèå äåôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà,
ïðåäîòâðàùåíèå íåêîíòðîëèðóåìîãî ðîñòà ðàñõîäîâ áþäæåòà, óêðåïëåíèå åãî
äîõîäíîé ÷àñòè è óñèëåíèå ñîöèàëüíîé íàïðàâëåííîñòè ðàñõîäîâ.
Ïðàâèòåëüñòâî ïðèçíàëî íåîáõîäèìîñòü ïðîâåäåíèÿ ðåôîðìû áþäæåòà è
áþäæåòíîãî ïðîöåññà, ïîñòðîåíèÿ âñåõ åãî ýëåìåíòîâ íà ïðèíöèïå
ðàöèîíàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, óñèëåíèÿ êîíòðîëÿ çà
ðàñïðåäåëåíèåì è ýôôåêòèâíûì èñïîëüçîâàíèåì áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé è
äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåñóðñîâ, ñêîðåéøåãî ââåäåíèÿ â õîçÿéñòâåííóþ
ïðàêòèêó ýôôåêòèâíûõ ïðîöåäóð îðãàíèçàöèè ðàñ÷åòîâ è êðåäèòîâàíèÿ.

 ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà îò 8 äåêàáðÿ 1992 ã. Ì~ 1556
äåéñòâóåò ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Åãî ãëàâíûìè
çàäà÷àìè ÿâëÿþòñÿ, â ÷àñòíîñòè, îðãàíèçàöèÿ, îñóùåñòâëåíèå è êîíòðîëü çà
èñïîëíåíèåì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, óïðàâëåíèå äîõîäàìè è ðàñõîäàìè
áþäæåòà íà ñ÷åòàõ êàçíà÷åéñòâà â áàíêàõ, èñõîäÿ èç ïðèíöèïà åäèíñòâà
êàññû. Äåÿòåëüíîñòü êàçíà÷åéñòâà ðåãóëèðóåòñÿ Ïîëîæåíèåì, óòâåðæäàåìûì
Ïðàâèòåëüñòâîì.

Ìíîãîå çàâèñèò îò ñîâìåñòíîé êîíñòðóêòèâíîé ðàáîòû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ
è Ïðàâèòåëüñòâà ïî ïðîâåäåíèþ ïîñëåäîâàòåëüíîé àíòèèíôëÿöèîííîé
ïîëèòèêè, èñïîëüçîâàíèþ ðàçëè÷íûõ àíòèèíôëÿöèîííûõ ðû÷àãîâ, îò
ñîãëàñîâàííûõ äåéñòâèé Ìèíôèíà è Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèè, ïðèíÿòèÿ
ñâîåâðåìåííûõ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà òîðìîæåíèå ðîñòà öåí è ñäåðæèâàíèå
èíôëÿöèè.

Ñòàòüÿ 115

1. Íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçäàåò ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ,
îáåñïå÷èâàåò èõ èñïîëíåíèå.

2. Ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
îáÿçàòåëüíû ê èñïîëíåíèþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

3. Ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â
ñëó÷àå èõ ïðîòèâîðå÷èÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì
çàêîíàì è óêàçàì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò áûòü îòìåíåíû
Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåò ïîäçàêîííîñòü àêòîâ
Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàâèòåëüñòâî äåéñòâóåò íà îñíîâå è
âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è íîðìàòèâíûõ óêàçîâ
Ïðåçèäåíòà Ðîññèè. Ïðàâèòåëüñòâî ïðàâîìî÷íî ðåøàòü âîïðîñû
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îòíåñåííûå ê âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
ïîñêîëüêó îíè íå âõîäÿò, ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, â
êîìïåòåíöèþ Ïðåçèäåíòà è Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ. Â òî æå âðåìÿ
Ïðàâèòåëüñòâî, îðãàíèçóÿ èñïîëíåíèå çàêîíîâ è óêàçîâ, îñóùåñòâëÿåò
ðàñïîðÿäèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè, è ïîòîìó îíî
âïðàâå èçäàâàòü íîðìàòèâíûå è èíäèâèäóàëüíûå àêòû.

 ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 104 Êîíñòèòóöèè Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè îáëàäàåò
ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, êîòîðîå îçíà÷àåò, ÷òî îíî ìîæåò
ñàìîñòîÿòåëüíî ïîäãîòàâëèâàòü ïðîåêòû çàêîíîâ è âíîñèòü èõ íà
ðàññìîòðåíèå â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó.

Ïðàâîâûå àêòû Ïðàâèòåëüñòâà ÿâëÿþòñÿ âàæíûì çâåíîì ïðàâîâîé ñèñòåìû
Ðîññèè, è èõ îñíîâíûå ôîðìû óñòàíàâëèâàþòñÿ â Êîíñòèòóöèè. Êîíñòèòóöèÿ
îïðåäåëÿåò, ÷òî ôîðìàìè ïðàâîâûõ àêòîâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ
ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ, êîòîðûå îáÿçàòåëüíû ê èñïîëíåíèþ íà âñåé
òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæíû îôîðìëÿòüñÿ
ðåøåíèÿ, èìåþùèå íîðìàòèâíûé õàðàêòåð èëè íàèáîëåå âàæíîå çíà÷åíèå.
Ðåøåíèÿ ïî îïåðàòèâíûì è äðóãèì òåêóùèì âîïðîñàì èçäàþòñÿ â ôîðìå
ðàñïîðÿæåíèé Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ÑÓÄÅÁÍÀß ÂËÀÑÒÜ

 ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

(ðàññìàòðèâàåòñÿ ïî ñòàòüÿì

Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè)

Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòëè÷àåòñÿ ïðîñòîòîé ïîñòðîåíèÿ,
ñòóïåí÷àòîñòüþ çâåíüåâ, åäèíñòâîì îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ôîðìèðîâàíèÿ è
äåÿòåëüíîñòè.

Âñå ïîäñèñòåìû ñóäåáíîé âëàñòè õàðàêòåðèçóþòñÿ òðåõçâåííîé ñòðóêòóðîé, â
îñíîâíîì îïðåäåëÿåìîé ãîñóäàðñòâåííî-àäìèíèñòðàòèâíûì äåëåíèåì
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñèñòåìà ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè âêëþ÷àåò:

1) îñíîâíîå çâåíî - ðàéîííûå, ãîðîäñêèå íàðîäíûå ñóäû;

2) ñðåäíåå çâåíî - Âåðõîâíûå ñóäû ðåñïóáëèê, êðàåâûå, îáëàñòíûå ñóäû,
ãîðîäñêèå (â Ìîñêâå è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå), ñóäû àâòîíîìíîé îáëàñòè è
àâòîíîìíûõ îêðóãîâ;

3) âûñøåå çâåíî - Âåðõîâíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Âîåííûå ñóäû èìåþò ñëåäóþùóþ ïîäñèñòåìó:

1) îñíîâíîå çâåíî - ñóäû àðìèé, ñîåäèíåíèé, ôëîòèëèé è ãàðíèçîíîâ;

2) ñðåäíåå çâåíî - ñóäû âîåííûõ îêðóãîâ, ôëîòîâ, âèäîâ Âîîðóæåííûõ Ñèë è
ãðóïï âîéñê;

3) âûñøåå çâåíî - Âîåííàÿ êîëëåãèÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñèñòåìà àðáèòðàæíûõ ñóäîâ ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà:

1) îñíîâíîå çâåíî - Âûñøèå àðáèòðàæíûå ñóäû ðåñïóáëèê, êðàåâûå,
îáëàñòíûå, ãîðîäñêèå ñóäû, àðáèòðàæíûå ñóäû àâòîíîìíîé îáëàñòè è
àâòîíîìíûõ îêðóãîâ, èíûå àðáèòðàæíûå ñóäû, îáðàçóåìûå â ñóáúåêòàõ
Ôåäåðàöèè;

2) ñðåäíåå çâåíî - ôåäåðàëüíûå àðáèòðàæíûå ñóäû îêðóãîâ;

3) âûñøåå çâåíî - Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî âíóòðåííÿÿ îðãàíèçàöèÿ ýòèõ ïîäñèñòåìû èìååò ñâîè
îñîáåííîñòè. Òàê, ñèñòåìà âîåííûõ ñóäîâ ïðÿìî ñâÿçàíà ñ îðãàíèçàöèåé
Âîîðóæåííûõ Ñèë. Ñðåäíåå çâåíî ñèñòåìû àðáèòðàæíûõ ñóäîâ - ôåäåðàëüíûå
àðáèòðàæíûå ñóäû îêðóãîâ - îáðàçóåòñÿ âíå ñâÿçè ñ àäìèíèñòðàòèâíûì
äåëåíèåì. Â ðàéîíàõ àðáèòðàæíûìè ñóäû íå îáðàçóþòñÿ. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå èìååò ïîäâåäîìñòâåííûõ ñóäîâ, îðãàíèçàöèîííî è
ïðîöåññóàëüíî íå ñâÿçàí ñ ñóùåñòâóþùèìè â íåêîòîðûõ ðåñïóáëèêàõ
êîíñòèòóöèîííûìè ñóäàìè.

Ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ñóäåáíîé ñèñòåìû ïðåäïîëàãàåò ñîçäàíèå
àâòîíîìíîé èíôðàñòðóêòóðû îðãàíèçàöèîííîãî è ìàòåðèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ
äåÿòåëüíîñòè ñóäîâ, èñïîëíåíèÿ ñóäåáíûõ ðåøåíèé è ïðèãîâîðîâ.

Ñîãëàñíî ï. «î» ñò. 71 Êîíñòèòóöèè âîïðîñû ñóäîóñòðîéñòâà, â òîì ÷èñëå
óñòàíîâëåíèå ñèñòåìû ñóäîâ â åå ïîëíîì îáúåìå, íàõîäÿòñÿ â âåäåíèè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè íå ìîãóò ïî
ñâîåìó óñìîòðåíèþ ïðîèçâîëüíî ó÷ðåæäàòü âèäû ñóäîâ, íå ïðåäóñìîòðåííûå
ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì î ñóäåáíîé ñèñòåìå, íå âïðàâå
óñòàíàâëèâàòü ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ñóùåñòâóþùèõ íà èõ
òåððèòîðèè ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ.

Ïî ñâîåìó ñòàòóñó ê ôåäåðàëüíûì ñóäàì îòíîñÿòñÿ: Êîíñòèòóöèîííûé, Âûñøèé
Àðáèòðàæíûé, Âåðõîâíûé ñóäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âîåííûå ñóäû.
Ôåäåðàëüíûìè êîíñòèòóöèîííûìè çàêîíàìè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñîçäàíèå è
äðóãèõ ñóäîâ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ. Òàê, Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí
"Îá àðáèòðàæíûõ ñóäàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" îò 28 àïðåëÿ 1995 ã.'
ðàññìàòðèâàåò âñå àðáèòðàæíûå ñóäû êàê ôåäåðàëüíûå è ïðåäóñìàòðèâàåò
ó÷ðåæäåíèå ìåæðåãèîíàëüíûõ ôåäåðàëüíûõ àðáèòðàæíûõ ñóäîâ îêðóãîâ (10
ñóäîâ).

Ñîãëàñíî ÷. 2 ñò. 5 Êîíñòèòóöèè ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè âïðàâå èìåòü ñâîå
çàêîíîäàòåëüñòâî. Â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ
Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ êàäðû ñóäåáíûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.
Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî íà ýòîì óðîâíå âîçìîæíî îáðàçîâàíèå òàê íàçûâàåìûõ
ìåñòíûõ ñóäîâ, â êà÷åñòâå êîòîðûõ ìîãëè áû âûñòóïèòü åäèíîëè÷íûå ìèðîâûå
ñóäüè. Ìèðîâûå ñóäüè ìîãëè áû ðàññìàòðèâàòü äåëà î ïðåñòóïëåíèÿõ, ïî
êîòîðûì âîçìîæíî íàçíà÷åíèå ìèíèìàëüíûõ ñðîêîâ ëèøåíèÿ ñâîáîäû ëèáî
íàêàçàíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû, çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü
ãðàæäàíñêèõ äåë,

àäìèíèñòðàòèâíûå äåëà è äåéñòâîâàòü â ñóäåáíûõ îêðóãàõ. Êàê óñòàíîâëåíî
â ñò. 11 Çàêîíà «0 ñòàòóñå ñóäåé», íàñåëåíèå áóäåò èçáèðàòü ìèðîâûõ
ñóäåé íà ïÿòü ëåò ïî ñóäåáíûì îêðóãàì, íà êîòîðûå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ èõ
þðèñäèêöèÿ.

Ñòàòüÿ 120

1. Ñóäüè íåçàâèñèìû è ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíîìó çàêîíó.

2. Ñóä, óñòàíîâèâ ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà íåñîîòâåòñòâèå àêòà
ãîñóäàðñòâåííîãî èëè èíîãî îðãàíà çàêîíó, ïðèíèìàåò ðåøåíèå â
ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì.

Íåçàâèñèìîñòü ñóäåé ïðîâîçãëàøàëàñü êîíñòèòóöèîííûì ïðèíöèïîì è ðàíåå.
Âñëåä çà ýòèì íåèçìåííî ñëåäîâàëî òðåáîâàíèå ïîä÷èíåíèÿ èõ òîëüêî
çàêîíó, ÷òî ïðèçíàâàëîñü ãàðàíòîì ñóäåéñêîé íåçàâèñèìîñòè. Òðåáîâàíèå
ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ òîëüêî çàêîíîì íà ïðàêòèêå ïðèâîäèëî ê òîìó, ÷òî äàæå
çàêîí, ïðîòèâîðå÷àùèé Êîíñòèòóöèè, áûë äëÿ ñóäåé îáÿçàòåëüíûì, ÷òî
ñîçäàâàëî óñëîâèÿ áåççàêîíèÿ è ðåïðåññèé.

×àñòü 1 ñò. 120 Êîíñòèòóöèè âíîñèò ñóùåñòâåííûå êîððåêòèâû â ýòîò
ïðèíöèï: ñóäüè ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî Êîíñòèòóöèè è ôåäåðàëüíîìó çàêîíó. Â
òðåáîâàíèè ïîä÷èíåíèÿ ñóäåé ïðåæäå âñåãî Êîíñòèòóöèè çàëîæåí ãëóáîêèé
ñìûñë. Êîíñòèòóöèÿ èìååò âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, ïðÿìîå äåéñòâèå, âñå
çàêîíû, ïðèíèìàåìûå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü
Êîíñòèòóöèè (÷. 1 ñò. 15). Ïîìèìî Êîíñòèòóöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ
èçäàþòñÿ è èíûå íîðìàòèâíûå àêòû: óêàçû Ïðåçèäåíòà, ïîñòàíîâëåíèÿ
Ïðàâèòåëüñòâà. Ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî èìåòü ñâîå
çàêîíîäàòåëüñòâî. Ñóäû ðóêîâîäñòâóþòñÿ ýòèìè àêòàìè ïðè óñëîâèè íå
ïðîòèâîðå÷èÿ èõ Êîíñòèòóöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíàì.

Íåçàâèñèìîñòü ñóäåé, ïîìèìî òîãî, ÷òî îíè ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî Êîíñòèòóöèè
è ôåäåðàëüíîìó çàêîíó, îáåñïå÷èâàåòñÿ è äðóãèìè ãàðàíòèÿìè. Íàèáîëåå
âàæíûå èç íèõ çàêðåïëåíû â Êîíñòèòóöèè: íåñìåíÿåìîñòü ñóäåé, îñîáûé
ïîðÿäîê ïðåêðàùåíèÿ èëè ïðèîñòàíîâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé (ñò. 121),
íåïðèêîñíîâåííîñòü è âîçìîæíîñòü ïðèâëå÷åíèÿ ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè
â ïîðÿäêå, îïðåäåëÿåìîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì (ñò. 122).

Íåçàâèñèìîñòü ñóäåé îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðåæäå âñåãî ïîðÿäêîì ôîðìèðîâàíèÿ
ñóäåéñêîãî êîðïóñà, îñîáûì ïîðÿäêîì íàäåëåíèÿ ñóäåé ïîëíîìî÷èÿìè.

Ñòàòüÿ 125

1. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòîèò èç 19 ñóäåé.

2. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàïðîñàì Ïðåçèäåíòà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, îäíîé
ïÿòîé ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè èëè äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû,
Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Âåðõîâíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
è Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ
çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ðàçðåøàåò äåëà î ñîîòâåòñòâèè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:

à) ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ïðàâèòåëüñòâà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

á) êîíñòèòóöèé ðåñïóáëèê, óñòàâîâ, à òàêæå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ
àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èçäàííûõ ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ
ê âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è
ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

â) äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
äîãîâîðîâ ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè;

ã) íå âñòóïèâøèõ â ñèëó ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

3. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðåøàåò ñïîðû î
êîìïåòåíöèè:

à) ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè;

á) ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

â) ìåæäó âûñøèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè

4. Êîíñòèòóöèîííûé Ãóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî æàëîáàì íà íàðóøåíèå

êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí è ïî çàïðîñàì ñóäîâ ïðîâåðÿåò
êîíñòèòóöèîííîñòü çàêîíà, ïðèìåíåííîãî èëè ïîäëåæàùåãî ïðèìåíåíèþ â
êîíêðåòíîì äåëå, â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.

5. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàïðîñàì Ïðåçèäñíãà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû,
Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äàåò òîëêîâàíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè.

6. Àêòû èëè èõ îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ, ïðèçíàííûå íåêîíñòèòóöèîííûìè,
óòðà÷èâàþò ñèëó; íå ñîîòâåòñòâóþùèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïîäëåæàò ââåäåíèþ â
äåéñòâèå è ïðèìåíåíèþ.

7. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî çàïðîñó Ñîâåòà Ôåäåðàöèè
äàåò çàêëþ÷åíèå î ñîáëþäåíèè óñòàíîâëåííîãî ïîðÿäêà âûäâèæåíèÿ îáâèíåíèÿ
Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíå èëè ñîâåðøåíèè
èíîãî òÿæêîãî ïðåñòóïëåíèÿ.

Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè - îäèí èç âûñøèõ ôåäåðàëüíûõ
îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè. Ïîëíîìî÷èÿ, ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè
Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà, ñîãëàñíî ñò. 128 Êîíñòèòóöèè, óñòàíàâëèâàþòñÿ
ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí
"0 Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" ïðèíÿò 21 èþëÿ 1994 ã.

Îñíîâíàÿ ôóíêöèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà - îñóùåñòâëåíèå êîíñòèòóöèîííîãî
êîíòðîëÿ â öåëÿõ çàùèòû îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, îñíîâíûõ ïðàâ è
ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, îáåñïå÷åíèÿ âåðõîâåíñòâà è ïðÿìîãî
äåéñòâèÿ ïðåäïèñàíèé Êîíñòèòóöèè íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè. Êîíñòèòóöèîííûé êîíòðîëü ñîñòîèò â âûÿâëåíèè ïðàâîâûõ àêòîâ
ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö, ïðîòèâîðå÷àùèõ
êîíñòèòóöèîííûì ïîëîæåíèÿì, à òàêæå â ïðèíÿòèè ìåð ïî óñòðàíåíèþ ýòèõ
îòêëîíåíèé.  ñëó÷àå ïðèçíàíèÿ ïðàâîâîãî àêòà íåêîíñòèòóöèîííûì îí
óòðà÷èâàåò þðèäè÷åñêóþ ñèëó. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä îñóùåñòâëÿåò ñóäåáíóþ
âëàñòü ïîñðåäñòâîì êîíñòèòóöèîííîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà.

Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ôîðìèðóåòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè è Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè â
óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå (ñò. 9 Çàêîíà «Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå»).
Ïðàâî íà âíåñåíèå Ïðåçèäåíòó ïðåäëîæåíèé î êàíäèäàòàõ â ñóäüè Çàêîí
ïðåäîñòàâëÿåò ÷ëåíàì (äåïóòàòàì) Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòàì
Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, à òàêæå çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãàíàì
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûñøèì ñóäåáíûì îðãàíàì è ôåäåðàëüíûì
þðèäè÷åñêèì âåäîìñòâàì, âñåðîññèéñêèì þðèäè÷åñêèì ñîîáùåñòâàì,
þðèäè÷åñêèì íàó÷íûì è ó÷åáíûì çàâåäåíèÿì. Ïåðå÷èñëåííûå ñóáúåêòû ïðàâà
ïîäáîðà êàíäèäàòóð ìîãóò íàçûâàòü íåñêîëüêî êàíäèäàòóð íà êàæäóþ
âàêàíñèþ. Â îôèöèàëüíîì ðàçúÿñíåíèè Ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî óïðàâëåíèÿ
Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ï. 1 è 2 Óêàçà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè «Î çàìåùåíèè âàêàíòíûõ äîëæíîñòåé ôåäåðàëüíûõ ñóäåé» îò 25
äåêàáðÿ 1993 ã. ãîâîðèòñÿ, ÷òî Óêàç ïðÿìî ïðåäóñìîòðåë, ÷òî Ìèíèñòåðñòâî
þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âñåðîññèéñêèé ñúåçä ñóäåé äîëæíû
ïðåäñòàâèòü ïî äâå êàíäèäàòóðû íà êàæäóþ äîëæíîñòü.

Ïðåäëîæåíèå Ïðåçèäåíòà î íàçíà÷åíèè íà äîëæíîñòü ñóäüè Êîíñòèòóöèîííîãî
Ñóäà äîëæíî áûòü ðàññìîòðåíî Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè â ÷åòûðíàäöàòèäíåâíûé
ñðîê. Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïîñëå ñîîòâåòñòâóþùåãî îáñóæäåíèÿ âíåñåííûõ
êàíäèäàòóð í êîìèòåòàõ è êîìèññèÿõ ïðèíèìàåò ðåøåíèå î íàçíà÷åíèè
èíäèâèäóàëüíî ïóòåì òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ. Íàçíà÷åííûì íà äîëæíîñòü ñóäüè
Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ñ÷èòàåòñÿ ëèöî, ïîëó÷èâøåå ïðè ãîëîñîâàíèè
áîëüøèíñòâî îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ (äåïóòàòîâ) Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Ïîñëå
îãëàøåíèÿ ðåçóëüòàòîâ ãîëîñîâàíèÿ ïî êàíäèäàòóðàì, ïðåäñòàâëåííûì
Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà Ôåäåðàöèè
îáúÿâëÿåò âðåìÿ ïðèâåäåíèÿ ê ïðèñÿãå ëèö, íàçíà÷åííûõ íà äîëæíîñòü ñóäåé
Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà. Ïðèâåäåíèå ê ïðèñÿãå ïðîâîäèòñÿ Ïðåäñåäàòåëåì
Ñîâåòà Ôåäåðàöèè â òîðæåñòâåííîé îáñòàíîâêå ïðè íàëè÷èè â çàëå çàñåäàíèé
Ãîñóäàðñòâåííûõ ãåðáà è ôëàãà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèâåäåíèå ê ïðèñÿãå
ïðîèçâîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè
Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ îò 25 îêòÿáðÿ 1994 ã «0 ïîðÿäêå ïðèâåäåíèÿ ê
ïðèñÿãå ñóäåé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

 ñëó÷àå âûáûòèÿ ñóäüè èç ñîñòàâà Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ïðåäñòàâëåíèå
êàíäèäàòóðû íà âàêàíòíîå ìåñòî ñóäüè âíîñèòñÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè â Ñîâåò Ôåäåðàöèè íå ïîçäíåå ìåñÿöåâ ñî äíÿ îòêðûòèÿ âàêàíñèè.
Ñóäüÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà íåñìåíÿåì. Åãî ïîëíîìî÷èÿ ìîãóò áûòü
ïðåêðàùåíû èëè ïðèîñòàíîâëåíû íå èíà÷å êàê â ïîðÿäêå è ïî îñíîâàíèÿì,
óñòàíîâëåííûì Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì «Î Êîíñòèòóöèîííîì
Ñóäå».

ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

(ðàññìàòðèâàåòñÿ ïî ñòàòüÿì

Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè)

Ñòàòüÿ 65

1. Â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè:

Ðåñïóáëèêà Àäûãåÿ (Àäûãåÿ), Ðåñïóáëèêà Àëòàé, Ðåñïóáëèêà Áàøêîðòîñòàí,
Ðåñïóáëèêà Áóðÿòèÿ, Ðåñïóáëèêà Äàãåñòàí, Ðåñïóáëèêà Èíãóøåòèÿ,
Êàáàðäèíî-Áàëêàðñêàÿ Ðåñïóáëèêà, Ðåñïóáëèêà Êàëìûêèÿ,
Êàðà÷àåâî-×åðêåññêàÿ Ðåñïóáëèêà, Ðåñïóáëèêà Êàðåëèÿ, Ðåñïóáëèêà Êîìè,
Ðåñïóáëèêà Ìàðèé Ýë, Ðåñïóáëèêà Ìîðäîâèÿ, Ðåñïóáëèêà Ñàõà (ßêóòèÿ),
Ðåñïóáëèêà Ñåâåðíàÿ Îñåòèÿ - Àëàíèÿ, Ðåñïóáëèêà Òàòàðñòàí (Òàòàðñòàí),
Ðåñïóáëèêà Òûâà, Óäìóðòñêàÿ Ðåñïóáëèêà, Ðåñïóáëèêà Õàêàñèÿ, ×å÷åíñêàÿ
Ðåñïóáëèêà, ×óâàøñêàÿ Ðåñïóáëèêà - ×àâàø ðåñïóáëèêè; Àëòàéñêèé êðàé,
Êðàñíîäàðñêèé êðàé, Êðàñíîÿðñêèé êðàé, Ïðèìîðñêèé êðàé, Ñòàâðîïîëüñêèé
êðàé, Õàáàðîâñêèé êðàé;

Àìóðñêàÿ îáëàñòü, Àðõàíãåëüñêàÿ îáëàñòü, Àñòðàõàíñêàÿ îáëàñòü,
Áåëãîðîäñêàÿ îáëàñòü, Áðÿíñêàÿ îáëàñòü, Âëàäèìèðñêàÿ îáëàñòü,
Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü, Âîëîãîäñêàÿ îáëàñòü, Âîðîíåæñêàÿ îáëàñòü,
Èâàíîâñêàÿ îáëàñòü, Èðêóòñêàÿ îáëàñòü, Êàëèíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü,
Êàëóæñêàÿ îáëàñòü, Êàì÷àòñêàÿ îáëàñòü. Êåìåðîâñêàÿ îáëàñòü, Êèðîâñêàÿ
îáëàñòü, Êîñòðîìñêàÿ îáëàñòü, 1ôðãàïñêëà îáëàñòü, 1ôðñêàÿ îáëàñòü,
Ëåíèíãðàäñêàÿ îáëàñòü, Ëèïåöêàÿ îáëàñòü, Ìàãàäàíñêàÿ îáëàñòü, Ìîñêîâñêàÿ
îáëàñòü, Ìóðìàíñêàÿ îáëàñòü, Íèæåãîðîäñêàÿ îáëàñòü, Íîâãîðîäñêàÿ
îáëàñòü, Íîâîñèáèðñêàÿ îáëàñòü, Îìñêàÿ îáëàñòü, Îðåíáóðãñêàÿ îáëàñòü,
Îðëîâñêàÿ îáëàñòü, Ïåíçåíñêàÿ îáëàñòü, Ïåðìñêàÿ îáëàñòü, Ïñêîâñêàÿ
îáëàñòü, Ðîñòîâñêàÿ îáëàñòü, Ðÿçàíñêàÿ îáëàñòü, Ñàìàðñêàÿ îáëàñòü,
Ñàðàòîâñêàÿ îáëàñòü, Ñàõàëèíñêàÿ îáëàñòü, Ñâåðäëîâñêàÿ îáëàñòü,
Ñìîëåíñêàÿ îáëàñòü, Òàìáîâñêàÿ îáëàñòü, Òâåðñêàÿ îáëàñòü, Òîìñêàÿ
îáëàñòü, Òóëüñêàÿ îáëàñòü, Òþìåíñêàÿ îáëàñòü, Óëüÿíîâñêàÿ îáëàñòü,
×åëÿáèíñêàÿ îáëàñòü, ×èòèíñêàÿ îáëàñòü, ßðîñëàâñêàÿ îáëàñòü;

Ìîñêâà, Ñàíêò-Ïåòåðáóðã - ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ;

Åâðåéñêàÿ àâòîíîìíàÿ îáëàñòü;

Àãèíñêèé Áóðÿòñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Êîìè-Ïåðìÿöêèé àâòîíîìíûé îêðóã,
Êîðÿêñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Íåíåöêèé àâòîíîìíûé îêðóã, Òàéìûðñêèé
(Äîëãàíî-Íåíåöêèé) àâòîíîìíûé îêðóã, Óñòü-Îðäûíñêèé Áóðÿòñêèé àâòîíîìíûé
îêðóã, Õàíòû-Ìàíñèéñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, ×óêîòñêèé àâòîíîìíûé îêðóã,
Ýâåíêèéñêèé àâòîíîìíûé îêðóã, ßìàëî-Íåíåöêèé àâòîíîìíûé îêðóã.

2. Ïðèíÿòèå â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ è îáðàçîâàíèå â åå ñîñòàâå íîâîãî
ñóáúåêòà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì
êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì.

Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ - ãîñóäàðñòâî ñ óíèêàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé
ñòðóêòóðîé. Â ñîñòàâå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ
íàñ÷èòûâàåòñÿ 39 ñóáúåêòîâ: 21 ðåñïóáëèêà, á êðàåâ, 49 îáëàñòåé, 2
ãîðîäà ôåäåðàëüíîãî çíà÷åíèÿ,1 àâòîíîìíàÿ îáëàñòü è 10 àâòîíîìíûõ
îêðóãîâ.  íèõ ïðîæèâàåò áîëåå 140 íàöèé è íàðîäîâ, èñòîðè÷åñêè
îáúåäèíèâøèõñÿ íà ðîññèéñêîé çåìëå â ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè.

 ï. 1 ñò. 65 Êîíñòèòóöèè âñå ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïåðå÷èñëåíû
íå ñëó÷àéíî. Âêëþ÷åíèå íàçâàíèÿ êàæäîãî ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè â ýòó ñòàòüþ
ñëóæèò öåëè çàêðåïëåíèÿ ñóáúåêòîâ â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è
ÿâëÿåòñÿ ïðàâîâûì îñíîâàíèåì äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ åãî ãîñóäàðñòâåííûìè
îðãàíàìè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ, òàêèõ, íàïðèìåð, êàê ïðàâî
çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, ïðàâî íà âõîæäåíèå â Ñîâåò Ôåäåðàöèè äâóõ
ïðåäñòàâèòåëåé (ñì. ñò. 95 è 104) .

Ñòàòüÿ 67

1. Òåððèòîðèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âêëþ÷àåò â ñåáÿ òåððèòîðèè åå
ñóáúåêòîâ, âíóòðåííèå âîäû è òåððèòîðèàëüíîå ìîðå, âîçäóøíîå
ïðîñòðàíñòâî íàä íèìè.

2. Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ îáëàäàåò ñóâåðåííûìè ïðàâàìè è îñóùåñòâëÿåò
þðèñäèêöèþ íà êîíòèíåíòàëüíîì øåëüôå è â èñêëþ÷èòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé
çîíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è
íîðìàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.

3. Ãðàíèöû ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò áûòü èçìåíåíû ñ
èõ âçàèìíîãî ñîãëàñèÿ.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ òåððèòîðèÿ - ÷àñòü çåìíîãî øàðà, êîòîðàÿ ïðè íàäëåæèò
îïðåäåëåííîìó ãîñóäàðñòâó è â ïðåäåëàõ êîòîðîãî îíî îñóùåñòâëÿåò ñâîå
òåððèòîðèàëüíîå âåðõîâåíñòâî.

Òåððèòîðèÿ - íåîòúåìëåìûé ïðèçíàê ãîñóäàðñòâåííîñòè, ïðîñòðàíñòâåííûé
ïðåäåë ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Êîíñòèòóöèÿ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî
ñóâåðåíèòåò Ðîññèè ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñþ åå òåððèòîðèþ í ðàìêàõ
Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû. Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ÿâëÿåòñÿ ãðàíèöà ÐÑÔÑÐ çàêðåïëåííàÿ äåéñòâóþùèìè ìåæäóíàðîäíûìè
äîãîâîðàìè è çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè áûâøåãî ÑÑÑÐ. Ãðàíèöû Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè ñ ñîïðåäåëüíûìè ãîñóäàðñòâàìè, íå îôîðìëåííûå â
ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîì îòíîøåíèè, ïîäëåæàò èõ äîãîâîðíîìó çàêðåïëåíèþ.

Ãîñóäàðñòâî ðàñïîðÿæàåòñÿ ñâîåé òåððèòîðèåé. Òåððèòîðèàëüíîå
âåðõîâåíñòâî - ýòî ïîëíàÿ è èñêëþ÷èòåëüíàÿ âëàñòü ãîñóäàðñòâà â ïðåäåëàõ
ñâîåé òåððèòîðèè.

Îäíàêî èñïîëüçîâàíèå ãîñóäàðñòâîì ñâîåé òåððèòîðèè íå ÿâëÿåòñÿ
þðèäè÷åñêè íåîãðàíè÷åííûì. Ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî ðàñïîðÿæàòüñÿ òåððèòîðèåé
òîëüêî â èíòåðåñàõ ïðîæèâàþùåãî íà íåé íàñåëåíèÿ.

Êàê ñëåäóåò èç ÷. 1 êîììåíòèðóåìîé ñòàòüè, ãîñóäàðñòâåííàÿ òåððèòîðèÿ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñóøó, íåäðà, àêâàòîðèþ (âíóòðåííèå
âîäû è òåððèòîðèàëüíîå ìîðå), âîçäóøíîå ïðîñòðàíñòâî íàä íèìè.

Òåððèòîðèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âêëþ÷àåò â ñåáÿ òåððèòîðèè åå 69
ñóáúåêòîâ. Êàæäûé ñóáúåêò Ôåäåðàöèè îáëàäàåò ñîáñòâåííîé òåððèòîðèåé,
êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â
îñíîâîïîëàãàþùèõ àêòàõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè êîíñòàòèðóåòñÿ, ÷òî èõ
òåððèòîðèÿ íå ìîæåò áûòü èçìåíåíà áåç ñîãëàñèÿ ñóáúåêòà.

Ðîññèÿ - êðóïíåéøåå ãîñóäàðñòâî ìèðà. Åå òåððèòîðèÿ - 17,1ìëí. êì, à
ïðîòÿæåííîñòü ãðàíèö ñîñòàâëÿåò áîëåå 58 òûñ. êì, èç íèõ ïðèìåðíî 20
òûñ. êì - ñóõîïóòíûé ó÷àñòîê è 38 òûñ. êì - ìîðñêîé. Ñóõîïóòíàÿ ãðàíèöà
îòäåëÿåò Ðîññèþ îò Àçåðáàéäæàíà, Áåëîðóññèè, Ãðóçèè, Êàçàõñòàíà, Êèòàÿ,
Êîðåè, Ëàòâèè, Ëèòâû, Ìîíãîëèè, Íîðâåãèè, Óêðàèíû, Ôèíëÿíäèè, Ýñòîíèè. Ñ
ßïîíèåé è ÑØÀ ó Ðîññèè ìîðñêàÿ ãðàíèöà.

Ñëåäóåò ðàçëè÷àòü ñóõîïóòíóþ, âîäíóþ è âîçäóøíóþ òåððèòîðèþ ãîñóäàðñòâà.

Ñóõîïóòíîé òåððèòîðèåé Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ âñÿ ñóøà,
íàõîäÿùàÿñÿ â ïðåäåëàõ åãî ãðàíèö.

Âîäíàÿ òåððèòîðèÿ âêëþ÷àåò âíóòðåííèå âîäû è òåððèòîðèàëüíîå ìîðå
(òåððèòîðèàëüíûå âîäû).

Ñîãëàñíî Çàêîíó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè "Î Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", ê âíóòðåííèì âîäàì îòíîñÿòñÿ ïðèáðåæíûå ìîðñêèå
âîäû, ðàñïîëîæåííûå â ñòîðîíó áåðåãà îò èñõîäíûõ ëèíèé, ïðèíÿòûõ äëÿ
îòñ÷åòà øèðèíû òåððèòîðèàëüíûõ âîä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âîäû ïîðòîâ,
çàëèâîâ, áóõò, ãóá, ëèìàíîâ, áåðåãà êîòîðûõ ïîëíîñòüþ ïðèíàäëåæàò
Ðîññèè, åñëè øèðèíà ïðîõîäîâ íå ïðåâûøàåò 24 ìîðñêèõ ìèëü. Ê ýòîé æå
êàòåãîðèè îòíîñÿòñÿ âîäû çàëèâîâ, áóõò, ëèìàíîâ, ìîðñêèõ ïðîëèâîâ,
èñòîðè÷åñêè ïðèíàäëåæàùèõ Ðîññèè, à òàêæå âîäû ðåê, îçåð, èíûõ âîäîåìîâ,
áåðåãà êîòîðûõ ïðèíàäëåæàò Ðîññèè.

ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ

(ðàññìàòðèâàåòñÿ ïî ñòàòüÿì

Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè)

Ñòàòüÿ 130

1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáåñïå÷èâàåò
ñàìîñòîÿòåëüíîå ðåøåíèå íàñåëåíèåì âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, âëàäåíèå,
ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ.

2. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ãðàæäàíàìè ïóòåì ðåôåðåíäóìà,
âûáîðîâ, äðóãèõ ôîðì ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ, ÷åðåç âûáîðíûå è äðóãèå
îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

 ýòîé ñòàòüå ðàñêðûâàåòñÿ ñìûñë ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Ñàìîñòîÿòåëüíîå ðåøåíèå íàñåëåíèåì âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ - âîò ñóòü
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íèêòî, íèêàêîé îðãàí íå âïðàâå âìåøèâàòüñÿ â
ðåøåíèå ýòèõ âîïðîñîâ ñóáúåêòàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óòâåðæäàòü,
îòìåíÿòü èëè ïðèîñòàíàâëèâàòü äåéñòâèÿ èõ àêòîâ, åñëè îíè ïðèíÿòû â
ðàìêàõ çàêîíà (ñì. êîììåíòàðèé ê ñò. 12). Åñòåñòâåííî, ýòî îòíîñèòñÿ ê
ïðîáëåìàì, êîòîðûå èìåþò ìåñòíîå çíà÷åíèå. Èõ ïåðå÷åíü îïðåäåëÿåòñÿ
ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, çàêîíàìè è äðóãèìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ
Ôåäåðàöèè (ñì. êîììåíòàðèé ê îò. 132).

Êîíñòèòóöèÿ ñâÿçûâàåò ñàìîñòîÿòåëüíîå ðåøåíèå íàñåëåíèåì âîïðîñîâ
ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ ñ ñàìîñòîÿòåëüíûì âëàäåíèåì, ïîëüçîâàíèåì è
ðàñïîðÿæåíèåì ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. È ýòî îïðàâäàíî, ïîñêîëüêó
ñàìîñòîÿòåëüíîñòü äåéñòâèé è ðåøåíèé íåâîçìîæíà áåç ñóùåñòâåííîé áàçû. Â
ñóùíîñòè, âàæíåéøóþ ñîäåðæàòåëüíóþ ñòîðîíó ðåøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ
îáåñïå÷åíèåì æèòåëåé ãîðîäîâ è ñåë, ñîñòàâëÿþò èìåííî îòíîøåíèÿ
ñîáñòâåííîñòè. Ðåàëüíîñòü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáåñïå÷èâàåòñÿ,
âî-ïåðâûõ, íàëè÷èåì â ðóêàõ ñóáúåêòîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîáñòâåííîñòè,
âî-âòîðûõ, ýôôåêòèâíûõ ó÷àñòèåì îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ â îïðåäåëåíèè åå
ïî îáúåêòíîãî ñîñòàâà è, â-òðåòüèõ, îáåñïå÷åíèåì ïðàâîâîãî ñòàòóñà ýòîé
ñîáñòâåííîñòè êàê òàêîâîé.

Ñòàòüÿ 131

1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ
ïîñåëåíèÿõ è íà äðóãèõ òåððèòîðèÿõ ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ ìåñòíûõ
òðàäèöèé. Ñòðóêòóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ
íàñåëåíèåì ñàìîñòîÿòåëüíî.

2. Èçìåíåíèå ãðàíèö òåððèòîðèé, â êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå
ñàìîóïðàâëåíèå, äîïóñêàåòñÿ ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ
òåððèòîðèé.

 ýòîé ñòàòüå îïðåäåëÿþòñÿ òåððèòîðèàëüíî-îðãàíèçàöèîííûå îñíîâû
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Â ïðåäåëàõ êàêèõ òåððèòîðèé äåéñòâóåò
ñàìîóïðàâëåíèå? Â êàêîì ïîðÿäêå ìîãóò èçìåíÿòüñÿ ýòè ïðåäåëû? Íà ýòè
âîïðîñû äàåò îòâåò äàííàÿ ñòàòüÿ.

Ñîãëàñíî ÷. 1 ñò. 131 ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðåòå âñåãî
â ãîðîäñêèõ è ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ, ò.å. â ãîðîäàõ, ïîñåëêàõ, ñåëàõ,
äåðåâíÿõ. Òàì, ãäå ÷åëîâåê æèâåò, òàì, ãäå ó íåãî ñêëàäûâàþòñÿ è
ðåàëèçóþòñÿ ïîâñåäíåâíûå, "êîðíåâûå" èíòåðåñû, èìåííî òàì è îðãàíèçóåòñÿ
ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Òàêîâ ïðèíöèïèàëüíûé ïîäõîä ê îðãàíèçàöèè
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çàêðåïëÿåìûé Êîíñòèòóöèåé.

Îäíàêî â êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå ãîâîðèòñÿ, ÷òî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå
îñóùåñòâëÿåòñÿ "è íà äðóãèõ òåððèòîðèÿõ". Çäåñü íåò óêàçàíèÿ, íà êàêèõ
èìåííî. Çíà÷èò, ðå÷ü ìîæåò èäòè î òåððèòîðèÿõ êàê ìåíüøèõ òàê è áîëüøèõ,
÷åì òåððèòîðèè ãîðîäñêèõ èëè ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé. Ôåäåðàëüíûé çàêîí "Îá
îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè" ñâÿçûâàåò ñàìîóïðàâëåí÷åñêèå òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû ñ
ïîíÿòèåì "ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå". Ïîä íèì ïîíèìàþòñÿ ãîðîäñêîå,
ñåëüñêîå ïîñåëåíèå. Íåñêîëüêî ïîñåëåíèé, îáúåäèíåííûõ îáùåé òåððèòîðèåé,
÷àñòü ïîñåëåíèÿ, èíàÿ íàñåëåííàÿ òåððèòîðèÿ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé
îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, èìåþòñÿ ìóíèöèïàëüíàÿ
ñîáñòâåííîñòü, ìåñòíûé áþäæåò è âûáîðíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ñàìîóïðàâëåíèå íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íå èäåíòè÷íî
òåððèòîðèàëüíîìó îáùåñòâåííîìó ñàìîóïðàâëåíèþ, ïîä êîòîðûì ïîíèìàåòñÿ
ñàìîîðãàíèçàöèÿ ãðàæäàí ïî ìåñòó èõ æèòåëüñòâà íà ÷àñòè ìóíèöèïàëüíîãî
îáðàçîâàíèÿ (òåððèòîðèÿõ ïîñåëåíèé, íå ÿâëÿþùèõñÿ ìóíèöèïàëüíûìè
îáðàçîâàíèÿìè, ìèêðîðàéîíîâ, êâàðòàëîâ, óëèö, äâîðîâ è äð.) äëÿ
ñàìîñòîÿòåëüíîãî è ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ñîáñòâåííûõ
èíèöèàòèâ â âîïðîñàõ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ íåïîñðåäñòâåííî ñàìèìè æå
ãðàæäàíàìè èëè ÷åðåç ñîçäàâàåìûå èìè îðãàíû òåððèòîðèàëüíîãî
îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Òåððèòîðèàëüíîå îáùåñòâåííîå ñàìîóïðàâëåíèå, êàê ïðàâèëî, íå èìååò
ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è ìåñòíîãî áþäæåòà, õîòÿ è ìîæåò îáëàäàòü
îïðåäåëåííûì èìóùåñòâîì è ïîëüçîâàòüñÿ ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà.
Âûïîëíåíèå ðåøåíèé, ïðèíèìàåìûõ ñòðóêòóðàìè òåððèòîðèàëüíîãî
îáùåñòâåííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáåñïå÷èâàåòñÿ ìåðàìè îáùåñòâåííîãî
âîçäåéñòâèÿ. Îíè ïðèíèìàþòñÿ ïî ñðàâíèòåëüíî íåñëîæíûì âîïðîñàì. Ôóíêöèè
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ áîëåå òðóäíû, èõ
îáúåì çíà÷èòåëüíåé, ïîýòîìó â èõ ðåàëèçàöèè îòíîñèòåëüíî áîëüøåå
çíà÷åíèå ïðèîáðåòàþò îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ - ïðåäñòàâèòåëüíûå è
äðóãèå, à âûïîëíåíèå èõ ðåøåíèé ãàðàíòèðóåòñÿ íå òîëüêî ìåðàìè
îáùåñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ, íî è óñèëèÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ
ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.

Ñòàòüÿ 132

1. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî óïðàâëÿþò ìóíèöèïàëüíîé
ñîáñòâåííîñòüþ, ôîðìèðóþò, óòâåðæäàþò è èñïîëíÿþò ìåñòíûé áþäæåò,
óñòàíàâëèâàþò ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, îñóùåñòâëÿþò îõðàíó îáùåñòâåííîãî
ïîðÿäêà, à òàêæå ðåøàþò èíûå âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.

2. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò íàäåëÿòüñÿ çàêîíîì îòäåëüíûìè
ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ñ ïåðåäà÷åé íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ
îñóùåñòâëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. Ðåàëèçàöèÿ ïåðåäàííûõ
ïîëíîìî÷èé ïîäêîíòðîëüíà ãîñóäàðñòâó.

 ÷. 1 äàííîé ñòàòüè äàåòñÿ ïåðå÷åíü âàæíåéøèõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî
çíà÷åíèÿ, ðåøàåìûõ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñîïîñòàâëÿÿ
ñîäåðæàùèåñÿ çäåñü íîðìû ñ íîðìàìè ñò. 130, ãäå ãîâîðèòñÿ î âîçìîæíîñòè
ðåøåíèÿ ïîäâåäîìñòâåííûõ ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ äåë íåïîñðåäñòâåííî
íàñåëåíèåì, ìîæíî ñäåëàòü îäíîçíà÷íûé âûâîä, ÷òî îñíîâíîé îáúåì ýòèõ äåë
ïðèõîäèòñÿ âñå æå íà äîëþ ñòðóêòóð, ñïåöèàëüíî äëÿ ýòîãî ñîçäàâàåìûõ.

Ïðèâåäåííûé â êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå ïåðå÷åíü - îòêðûòûé, ò.å. êðîìå
óêàçàííûõ â íåì âîïðîñîâ óïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ,
ôîðìèðîâàíèÿ, óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ ìåñòíîãî áþäæåòà, óñòàíîâëåíèÿ
ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, îñóùåñòâëåíèÿ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà
ïðåäïîëàãàåòñÿ ðåøåíèå îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ "èíûõ âîïðîñîâ
ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ". Ïðè÷åì íàçâàííûå âîïðîñû ãëàâíûì îáðàçîì ñâÿçàíû ñ
ìàòåðèàëüíî-ôèíàíñîâûì îáåñïå÷åíèåì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Åñëè
èñêëþ÷èòü èç ýòîãî ïåðå÷íÿ îõðàíó îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, êîíêðåòíûå
íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäñòàâèòü
òðóäíî. Ïîëíîñòüþ, äåòàëüíî îíè îïðåäåëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è
çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.

Ôåäåðàëüíûé çàêîí "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" îòíîñèò ê âîïðîñàì ìåñòíîãî
çíà÷åíèÿ, ðåøàåìûì ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè, ñëåäóþùèå:

ïðèíÿòèå è èçìåíåíèå óñòàâîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, êîíòðîëü çà èõ
ñîáëþäåíèåì;

âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ;

ìåñòíûå ôèíàíñû, ôîðìèðîâàíèå, óòâåðæäåíèå è èñïîëíåíèå ìåñòíîãî
áþäæåòà, óñòàíîâëåíèå ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, äðóãèå ôèíàíñîâûå
âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ;

êîìïëåêñíîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ;

ñîäåðæàíèå è èñïîëüçîâàíèå ìóíèöèïàëüíîãî æèëèùíîãî ôîíäà è
ìóíèöèïàëüíûõ íåæèëûõ ïîìåùåíèé;

îðãàíèçàöèþ, ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äîøêîëüíîãî,
îñíîâíîãî îáùåãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ;

îðãàíèçàöèþ, ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé
çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáåñïå÷åíèå ñàíèòàðíîãî áëàãîïîëó÷èÿ íàñåëåíèÿ;

îõðàíó îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îðãàíèçàöèþ è ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíûõ
îðãàíîâ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà èõ
äåÿòåëüíîñòüþ;

ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ æèëèùíîãî è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî ñòðîèòåëüñòâà;

îðãàíèçàöèþ, ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ìóíèöèïàëüíûõ ýíåðãî-, ãàçî-, òåïëî-
è âîäîñíàáæåíèÿ è êàíàëèçàöèè;

ìóíèöèïàëüíîå äîðîæíîå ñòðîèòåëüñòâî è ñîäåðæàíèå äîðîã ìåñòíîãî
çíà÷åíèÿ;

áëàãîóñòðîéñòâî è îçåëåíåíèå òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ;

îðãàíèçàöèþ òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ è ìóíèöèïàëüíûõ
ó÷ðåæäåíèé, îáåñïå÷åíèå íàñåëåíèÿ óñëóãàìè ñâÿçè;

ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ óñëóãàìè òîðãîâëè,
îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ è áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ;

ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà â
ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè;

îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè è ñîäåéñòâèÿ çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ;

îáåñïå÷åíèå ïðîòèâîïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè,
îðãàíèçàöèþ ìóíèöèïàëüíîé ïîæàðíîé ñëóæáû;

ðÿä äðóãèõ âîïðîñîâ, ñîñòàâëÿþùèõ çàêðûòûé ïåðå÷åíü äåë ìåñòíîãî
çíà÷åíèÿ.

Êðîìå òîãî, ñîãëàñíî óêàçàííîìó Çàêîíó ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ âïðàâå
ïðèíèìàòü ê ñâîåìó ðàññìîòðåíèþ èíûå âîïðîñû, îòíåñåííûå ê âîïðîñàì
ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå
âîïðîñû, íå èñêëþ÷åííûå èç èõ âåäåíèÿ è íå îòíåñåííûå ê âåäåíèþ äðóãèõ
ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Ñàìî ïîíÿòèå "âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ" îòíîñèòåëüíî. Õîòÿ â èõ
îïòèìàëüíîì ðåøåíèè çàèíòåðåñîâàíî ïðåæäå âñåãî ìåñòíîå íàñåëåíèå, äëÿ
ãîñóäàðñòâà â öåëîì ýòî òîæå íåáåçðàçëè÷íî; ïîñêîëüêó âñÿ ïîëèòèêà
ãîñóäàðñòâà, ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè, íàïðàâëåíà íà ñîçäàíèå óñëîâèé,
îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòîéíóþ æèçíü è ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà.

Òåì íå ìåíåå Êîíñòèòóöèÿ ðàçëè÷àåò ïîëíîìî÷èÿ ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ, èìåþùèå ëîêàëüíûé õàðàêòåð, è ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ. Â
ñîîòâåòñòâèè ñ ÷. 2 ñò. 132 îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò
íàäåëÿòüñÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè.

Ýòà íîðìà, ñ îäíîé ñòîðîíû, îòðàæàåò óæå ñëîæèâøååñÿ ïîëîæåíèå, êîãäà
äåéñòâóþùèå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óíàñëåäîâàâøèå í èçâåñòíîé
ñòåïåíè ôóíêöèè ìåñòíûõ Ñîâåòîâ, ðåøàþò âîïðîñû ãîñóäàðñòâåííîãî
çíà÷åíèÿ, à ñ äðóãîé - îïðåäåëÿåò âîçìîæíîñòü óâåëè÷åíèÿ èõ
ãîñóäàðñòâåííûõ îáÿçàííîñòåé â íîâûõ óñëîâèÿõ.

Ê âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ, â ðåøåíèè êîòîðûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ
äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðèíèìàþò ó÷àñòèå îðãàíû ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ, îòíîñÿòñÿ âåäåíèå çàïèñè àêòîâ ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ,
âåäåíèå âîèíñêîãî ó÷åòà, ó÷àñòèå â îðãàíèçàöèè ãðàæäàíñêîé îáîðîíû,
âåäåíèå ñòàòèñòè÷åñêîãî ó÷åòà, îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì
êàðàíòèííûõ ïðàâèë, àðõèòåêòóðíî-ñòðîèòåëüíûé êîíòðîëü è äð. Îðãàíû
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ìîãóò áûòü òàêæå íàäåëåíû ïîëíîìî÷èÿìè ïî
ó÷àñòèþ â îïðåäåëåíèè ðåæèìà äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è
îðãàíèçàöèé ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, â òîì ÷èñëå ãîñóäàðñòâåííîé,
íåêîòîðûìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè è ò.ä.

Íàäåëåíèå ïîëíîìî÷èÿìè ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â ôîðìå èõ ïåðå

äà÷è èëè äåëåãèðîâàíèÿ. Ïåðåäà÷à ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñïîñîá ðåãóëèðîâàíèÿ
ïîëíîìî÷èé îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðè êîòîðîì êàêîå-ëèáî
ïîëíîìî÷èå ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà èñêëþ÷àåòñÿ èç åãî êîìïåòåíöèè è
âêëþ÷àåòñÿ â êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Äåëåãèðîâàíèå - ýòî ïðåäîñòàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì
ïðèíàäëåæàùåãî îìó ïðàâà ðåøåíèÿ êàêîãî-ëèáî âîïðîñà îðãàíàì ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ íà îäèí ðàç, íà îïðåäåëåííûé ñðîê èëè áåññðî÷íî.
Íàäåëåíèå ïîëíîìî÷èÿìè ìîæåò ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà âñþ ñèñòåìó îðãàíîâ
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íà îðãàíû îäíîãî âèäà, óðîâíÿ èëè ðåãèîíà, â
ãðàíèöàõ îäíîé àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöû.

Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàäåëÿþòñÿ
ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè çàêîíîì. Ïîñêîëüêó îïðåäåëåíèå ïðàâîâîãî
ñòàòóñà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîñòàâëÿåò ñôåðó ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ, à òàêæå ñàìîñòîÿòåëüíîãî âåäåíèÿ
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïåðåäà÷à èëè äåëåãèðîâàíèå ïîëíîìî÷èé
ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêîíàìè
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ýòî - îäíî èç îñíîâíûõ óñëîâèé íàäåëåíèÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ
ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè; Äðóãîå ñîñòîèò â òîì, ÷òî îáúåì
ïåðåäàâàåìûõ èëè äåëåãèðóåìûõ ïîëíîìî÷èé íå ìîæåò áûòü ñëèøêîì âåëèê. Âî
âñÿêîì ñëó÷àå, ýòè ïîëíîìî÷èÿ íå äîëæíû ïðåâàëèðîâàòü íàä ïîëíîìî÷èÿìè,
ñâÿçàííûìè ñ ðåøåíèåì âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ è îïðåäåëÿþùèìè
ôóíêöèîíàëüíîå íàçíà÷åíèå îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê òàêîâûõ. Íå
ñëó÷àéíî â Êîíñòèòóöèè ãîâîðèòñÿ î íàäåëåíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè.  ýòîé ñâÿçè
ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ïî ñâîåìó õàðàêòåðó îíè äîëæíû áûòü ñâÿçàíû ñ
íåïîñðåäñòâåííûìè èíòåðåñàìè ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ, Èõ çíà÷åíèå íå ìîæåò
áûòü äëÿ íàñåëåíèÿ êàê ñóáúåêòà ñàìîóïðàâëåíèÿ ÷åì-òî àáñòðàêòíûì,
íà÷èñòî îòîðâàííûì îò åãî íóæä è ïîòðåáíîñòåé.

Íàäåëåíèå ïîëíîìî÷èÿìè äîëæíî, êàê ýòî ïðÿìî ïðåäóñìîòðåíî Êîíñòèòóöèåé,
ñîïðîâîæäàòüñÿ ïåðåäà÷åé íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è
ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ. Ýòî ÷ðåçâû÷àéíî âàæíîå, íîâîå äëÿ ïðàêòèêè óñëîâèå,
ãàðàíòèðóþùåå, âî-ïåðâûõ, ñàìî îñóùåñòâëåíèå ïîëíîìî÷èé, à âî-âòîðûõ,
ïðîäîëæåíèå âûïîëíåíèÿ ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì ïðèñóùèõ åìó ãëàâíûõ
ôóíêöèé. Ïðè÷åì ñîãëàñíî óêàçàííîìó Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó îðãàíû ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ è åãî äîëæíîñòíûå ëèöà íåñóò îòâåòñòâåííîñòü çà
îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé â òîé ìåðå, â êàêîé ýòè
ïîëíîìî÷èÿ îáåñïå÷åíû ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè
ìàòåðèàëüíûìè è ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè.

Åùå îäíî óñëîâèå, ñâÿçàííîå ñ íàäåëåíèåì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ
îòäåëüíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè, çàêëþ÷àåòñÿ â âîçìîæíîñòè
êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà çà èõ ðåàëèçàöèåé. Òàêîé êîíòðîëü, ïî
îáùåìó ïðàâèëó, îçíà÷àåò âîçìîæíîñòü ñîîòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ
îðãàíîâ äàâàòü óêàçàíèÿ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ïîâîäó
ðåàëèçàöèè ïåðåäàííûõ ïîëíîìî÷èé, îöåíèâàòü ïðèíèìàåìûå èìè ðåøåíèÿ ñ
òî÷êè çðåíèÿ íå òîëüêî çàêîííîñòè, íî è öåëåñîîáðàçíîñòè, à òàêæå
îòìåíÿòü ïðè íåîáõîäèìîñòè òàêèå ðåøåíèÿ èëè ïðèîñòàíàâëèâàòü èõ.
Ïåðåäàâàÿ îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûå ïîëíîìî÷èÿ,
ñîîòâåòñòâóþùèé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ìîæåò óñòàíîâèòü ïîðÿäîê
êîíòðîëÿ çà ðåøåíèÿìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ñòàòüÿ 133

Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãàðàíòèðóåòñÿ ïðàâîì íà
ñóäåáíóþ çàùèòó, íà êîìïåíñàöèþ äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, âîçíèêøèõ â
ðåçóëüòàòå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, çàïðåòîì
íà îãðàíè÷åíèå ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.

Ýòà ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà ãàðàíòèÿì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âïåðâûå îíè
çàêðåïëåíû íà êîíñòèòóöèîííîì óðîâíå. Â ïðåæíåé Êîíñòèòóöèè ãîâîðèëîñü
òîëüêî îá îáÿçàòåëüíîñòè èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé ìåñòíûõ Ñîâåòîâ âñåìè
ðàñïîëîæåííûìè íà òåððèòîðèè Ñîâåòà ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è
îðãàíèçàöèÿìè, à òàêæå äîëæíîñòíûìè ëèöàìè è ãðàæäàíàìè. Òåïåðü ýòî
ïðàâèëî â íîâîé ðåäàêöèè óñòàíîâëåíî Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îáùèõ
ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
Êîíñòèòóöèÿ ïðåçþìèðóåò åãî è îïðåäåëÿåò ïðàâîâîé ïóòü åãî îáåñïå÷åíèÿ -
îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå îáðàòèòüñÿ â ñóä, åñëè åãî ðåøåíèå
íå âûïîëíÿåòñÿ èëè âûïîëíÿåòñÿ íåíàäëåæàùèì îáðàçîì. Ìåðû
îòâåòñòâåííîñòè, ïðèìåíÿåìûå â ñóäåáíîì ïîðÿäêå, îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíîì. Â
íàçâàííîì Ôåäåðàëüíîì çàêîíå óñòàíîâëåíî òàêæå, ÷òî ðåøåíèÿ îðãàíîâ
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè èõ äîëæíîñòíûõ ëèö ìîãóò áûòü îòìåíåíû
òîëüêî îðãàíàìè èëè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, èõ ïðèíÿâøèìè, ëèáî ïðèçíàíû
íåäåéñòâèòåëüíûìè ïî ðåøåíèåì ñóäà. Ýòî ãàðàíòèðóåò îðãàíû ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ îò âìåøàòåëüñòâà â èõ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

Ðàçâèâàÿ êîíñòèòóöèîííûå ïîëîæåíèÿ, óïîìÿíóòûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí
îïðåäåëèë, ÷òî ãðàæäàíå, ïðîæèâàþùèå íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî
îáðàçîâàíèÿ, îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå ïðåäúÿâëÿòü â ñóä èëè àðáèòðàæíûé ñóä èñêè î
ïðèçíàíèè íåäåéñòâèòåëüíûìè íàðóøàþùèõ ïðàâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ
àêòîâ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö,
îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé,
à òàêæå îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ðå÷ü ìîæåò èäòè î íàðóøåíèè
êîìïåòåíöèè îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîäìåíå åãî ôóíêöèé,
íåçàêîííîé îòìåíå èëè ïðèîñòàíîâëåíèè äåéñòâèÿ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ è äð.

Ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå èìååò ïðåäîñòàâëåíèå ïðàâà îáðàùåíèÿ â ñóä
ãðàæäàíàì. Ïðè÷åì ýòî ïðàâî íå îãðàíè÷åíî óñëîâèÿìè, ïðè êîòîðûõ
ãðàæäàíèí ìîæåò îáðàòèòüñÿ â ñóä ëèøü â òîì ñëó÷àå, åñëè íàðóøåíèå ïðàâ
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàòðàãèâàåò åãî ëè÷íûå èíòåðåñû.  äàííîì ñëó÷àå
ëè÷íûé è îáùåñòâåííûé èíòåðåñû òåñíî ñî÷åòàþòñÿ, ïîñêîëüêó íàðóøåíèå
ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îçíà÷àåò è íàðóøåíèå ( íåïîñðåäñòâåííî èëè
â êîíå÷íîì ñ÷åòå) ïðàâ ãðàæäàí íà ñàìîóïðàâëåíèå.

Îõðàíÿÿ ïðàâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çàêîí íå äîïóñêàåò ïðåêðàùåíèÿ
ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ áåç ó÷àñòèÿ ñóäà. Ïðè÷åì
ïðåêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è âûáîðíûõ
äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàêîíîäàòåëüíûì
(ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãàíîì ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè âîçìîæíî òîëüêî â ñëó÷àå
óñòàíîâëåííûõ ñóäîì íàðóøåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàâà
ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, àêòà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè èëè
óñòàâà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

 ñò. 132 Êîíñòèòóöèè óñòàíîâëåíî ïðàâèëî, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì
íàäåëåíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè
äîëæíî ñîïðîâîæäàòüñÿ ïåðåäà÷åé íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ
ñðåäñòâ. Îäíàêî âîçìîæíà ñèòóàöèÿ, êîãäà è áåç ïåðåäà÷ ïîëíîìî÷èé îðãàíû
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ôåäåðàëüíûå èëè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè) ïðèíèìàþò
ðåøåíèÿ, íå îáÿçàòåëüíî àäðåñîâàííûå îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íî
âûíóæäàþùèå ïîñëåäíèõ ïðîèçâîäèòü äîïîëíèòåëüíûå çàòðàòû ïîìèìî
çàïëàíèðîâàííûõ â áþäæåòå èëè â ñâÿçè ñ âûïîëíåíèåì ïåðåäàííûõ èì
ïîëíîìî÷èé. Íàïðèìåð, åñëè ïî ðåøåíèþ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ çàêðûâàåòñÿ
ïðåäïðèÿòèå, ñîñòàâëÿþùåå îáúåêò ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé
ñîáñòâåííîñòè, âîçíèêàåò ïðîáëåìà áåçðàáîòèöû äëÿ æèòåëåé äàííîãî
ãîðîäà, ê ðåøåíèþ êîòîðîé äîëæåí ïîäêëþ÷èòüñÿ îðãàí ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îí çàòðà÷èâàåò îïðåäåëåííûå ñðåäñòâà íà ñîöèàëüíóþ
çàùèòó çàòðàãèâàåìîé ýòèì ðåøåíèåì êàòåãîðèè ÷ëåíîâ òåððèòîðèàëüíîãî
ñîîáùåñòâà (ñîçäàåò íîâûå ðàáî÷èå ìåñòà, âûïëà÷èâàåò äîïîëíèòåëüíûå
ïîñîáèÿ íàèìåíåå îáåñïå÷åííûì, áåðåò íà ñâîå ñîäåðæàíèå ó÷ðåæäåíèÿ
ñîöêóëüòáûòà ëèêâèäèðîâàííîãî ïðåäïðèÿòèÿ è ò.ä.). Ñîãëàñíî
êîììåíòèðóåìîé ñòàòüå ýòè çàòðàòû îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîëæíû
áûòü åìó êîìïåíñèðîâàíû.

Áåçóñëîâíî, îðãàíó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äîëæåí áûòü êîìïåíñèðîâàí
óùåðá â ñëó÷àå îò÷óæäåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü îáúåêòîâ
ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è ò.ï. Ñàì ïîðÿäîê òàêîé êîìïåíñàöèè,
ïåðå÷åíü åå óñëîâèé äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû çàêîíîì.

Ñóùåñòâåííàÿ ãàðàíòèÿ ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ - çàïðåùåíî
îãðàíè÷åíèå ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè íîðìà àäðåñîâàíà, ñ îäíîé
ñòîðîíû, ôåäåðàëüíûì îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à ñ äðóãîé -
îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Íè àêòû
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), íè óêàçû
Ïðåçèäåíòà Ðîññèè íå ìîãó ñóæàòü ïðàâà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ,
óñòàíîâëåííûå êàê Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê è çàêîíàìè,
ïðèíèìàåìûìè ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì. Â òî æå âðåìÿ è îðãàíû
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íå âïðàâå óìåíüøàòü ïðàâîâûå
âîçìîæíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çàêðåïëåííûå íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå.

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûå çàêîíû, ïðèíèìàåìûå â
ðàìêàõ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ
Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ, ñîäåðæàò âàæíåéøèå íîðìû, ðåãëàìåíòèðóþùèå
ñòàòóñ ñàìîóïðàâëåíèÿ, è òåì ñàìûì îáðàçóþò "ïîòîëîê" ïðàâîâîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, âûøå êîòîðîãî íå ìîãóò
ïîäíèìàòüñÿ íîðìàòèâíûå àêòû äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.

Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ãð. ÇÁ-41Ó Êàðàñåâ À.Â.


Íåïðàâèëüíàÿ êîäèðîâêà â òåêñòå?
 ðàáîòå íå äîñòàåò êàêèõ ëèáî êàðòèíîê?
Äîêóìåíò îòôîðìàòèðîâàí íåêîððåêòíî?

Âû ìîæåòå ñêà÷àòü ïðàâèëüíî îòôîðìàòèðîâàííóþ ðàáîòó
Ñêà÷àòü ðåôåðàò