Демократический режим �спании.

ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ

При Правительстве Российской Федерации









Кафедра политологии











Р Е Ф Е Р А Т



На тему: Демократический режим Испании











Выполнил: студент

гр. ВКФ 3-4 Сурков А.А.



Научный руководитель:

доц. Завьялов В.Т.





























Москва 1998 г.

Д Е М О К Р А Т И Ч Е С К И Й Р Е Ж И М

Демократический режим - основывается на демократических методах и
средствах властвования и политического участия народа в принятии
властных решений. Характеризуется следующими чертами:


1. Источником власти в государстве является народ. Он избирает власть и
наделяет ее правом решать любой вопрос, опираясь на собственное мнение.
Законы страны защищают народ от произвола власти и власть от произвола
отдельных людей.

2. Политическая власть носит легитимный характер и осуществляет свои
функции в соответствии с принятыми законами. Основной принцип
политической жизни демократического общества "гражданам разрешено все,
что не запрещено законом, а представителям власти только та
деятельность, которая предусмотрена соответствующими подзаконными
актами".

3. Для демократического режима характерно разделение властей (отделение
друг от друга законодательной, исполнительной и судебной
власти).Парламент наделен исключительным правом издавать законы. Высшая
исполнительная власть (президент, правительство) имеет право
законодательной, бюджетной, кадровой инициативы. Высший судебный орган
наделен правом определять соответствие издаваемых законов конституции
страны. В условиях демократии три ветви власти уравновешивают друг
друга.

4. Демократический режим характеризуется правом народа влиять на
выработку политических решений (путем одобрения или критики в средствах
массовой информации, демонстраций или лоббистской деятельности, участия
в предвыборных кампаниях). Политическое участие народа в выработке
принимаемых решений гарантируется конституцией страны, а также
международными правовыми нормами.

5. Важной характеристикой демократического политического режима является
политический плюрализм, предполагающий возможность образования двух- или
многопартийной системы, конкуренция политических партий и их влияние на
народ, существование на законных основаниях политической оппозиции как в
парламенте и вне его.

6. Демократический политический режим характеризуется высокой степенью
реализации прав человека. К. ним относятся нормы, правила и принципы
взаимоотношений государства и граждан.

и с п а н и я

Итоги учредительных выборов, состоявшихся в Испании в 1977 г., отразили
мирный и плавный характер перехода страны к демократии. К 1970-м годам
авторитарный режим Франке, ранее похожий на германский нацизм и
итальянский фашизм, заметно смягчился. Преемник Франке король Хуан
Карлос 1 не нуждался в ломке старого аппарата власти. Речь с самого
начала шла о реформе, которой сочувствовали многие деятели старого
режима.

Основная опасность для процесса демократизации исходила от военных и
представителей репрессивного аппарата франкизма, которые давали понять,
что не признают его итогов, если у власти окажутся партии, ранее
действовавшие в подполье Испанская социалистическая рабочая партия
(ИСРП) и Коммунистическая партия Испании (КПИ). Массовый переход
деятелей старого режима на сторону этих партий был, таким образом,
исключен не только по идеологическим причинам, но и по соображениям
политической целесообразности. Поэтому ведущей силой демократизации стал
"центристский" Союз демократического центра (СДЦ) А.Суареса
(назначенного премьер-министром еще до "учредительных выборов") коалиция
христианских демократов, либералов и социал-демократов. ИСРП и КПИ
поддержали процесс демократизации и отказались от любых действий,
способных подтолкнуть военных к вмешательству в политику.

На "учредительных выборах" 1977 г. победил СДЦ партия, с которой
большинство испанцев связывало успех демократизации. На второе место
вышла сравнительно хорошо организованная и безоговорочно поддерживавшая
переход к демократии левая партия ИСРП. При таком раскладе политических
сил роль оппозиции процессу демократизации естественно отходила к
партии, наиболее тесно связанной с прежним режимом, и эта партия могла
быть только правой по своей идеологической ориентации.

Организация, когда-то служившая опорой франкистского режима, Испанские
традиционалистские фаланги хунт национал-синдикалистского сопротивления
фактически прекратила свое существование еще при жизни диктатора. В
момент своего создания испанская "партия-преемница", Народный альянс
(НА), была не менее организационно слабой, чем СДЦ. Она представляла
собой коалицию бывших фалангистов, сторонников католической организации
Опус Деи и многочисленных консервативных групп, лидеры которых в 1976
начале 1977 гг. пытались завоевать благосклонность короля. Лишь низкая
представительность "центристского" и "левого блоков" заставила лидеров
названных групп, забыв об амбициях и идеологических разногласиях,
объединиться между собой.

Таким образом, расклад политических сил Испании, сложившийся в 1977 г.
(и подтвержденный в 1979), исходно характеризовался сравнительно низкими
уровнями представительности всех "блоков", что обусловливалось как
сохранением единства правящего СДЦ, так и длительным организационным
опытом левых оппозиционных партий. Можно предположить, что такой расклад
мог бы сохраниться и по итогам выборов 1982 г. но лишь при условии
успешной экономической политики. В действительности, цена демократизации
и сопровождавших ее экономических реформ оказалась непомерно высокой для
значительной массы испанцев. Правящий СДЦ, попав в "невыигрышный" сектор
межпартийной конкуренции, больше не мог сохранять свое условное
организационное единство. Он распался на несколько групп, и все они
потерпели поражение на выборах. Испанский "центр" сохранился в основном
в виде региональных партий.

В распоряжении испанского избирателя, стремившегося "наказать"
правительство, были две возможности он мог проголосовать либо за левую,
либо за правую оппозицию. Результаты выборов показывают, что обе эти
возможности были использованы, причем наибольшего относительного успеха
добилась "партия-преемник" НА, в то время как абсолютными победителями
стали социалисты. Подобный исход выборов можно объяснить тем, что,
голосуя против правительства, испанские избиратели не хотели выразить
негативное отношение к процессу демократизации как таковому. В этом
контексте оппозиционная, но демократическая ИСРП оказывалась идеальным
кандидатом.

Правые в лице НА были настроены более оппозиционно, чем социалисты, но
их приверженность демократии не была столь очевидной. В то же время НА
не имел существенных конкурентов в "правой" части политического спектра,
и его лидерам удалось постепенно преодолеть франкистский имидж.
Коммунисты же оказались в крайне неблагоприятной ситуации: обыграть ИСРП
они могли лишь за счет большей оппозиционности по отношению к
экономической политике правительства, но чем критичнее в этом плане
становились отдельные фракции КПИ, тем сомнительнее казалась их
приверженность демократии. Неспособность коммунистов разрешить эту
дилемму обернулась расколом и электоральным крахом КПИ.

Поэтому выявляется роль таких факторов, как итоги "учредительных
выборов" и характер "партии-преемницы", в становлении формата испанской
партийной системы. Учредительные выборы определили общее соотношение
политических сил в стране, обеспечив лидирующее положение организационно
неустойчивому СДЦ и превратив сплоченную ИСРП, выступавшую основным
партнером "центристов" в процессе демократизации, в главную
оппозиционную партию, что предотвратило фрагментацию "правого блока" и
обусловило крах основной левой альтернативы социалистам.

Э Л Е К Т О Р А Л Ь Н Ы Е Д А Н Н Ы Е

В качестве эмпирических данных по Испании использованы результаты
парламентских выборов 1977 и 1982 гг. (в % голосов). Пропущены выборы
1979 г., которые с очевидностью не были "критическими", ибо почти ничего
не изменили ни в расстановке политических сил, ни даже в объемах
голосования за отдельные партии. К партиями "левого блока" относятся
Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП) и Коммунистическая
партия Испании(КПИ). Последовательно правые позиции по
социально-экономическим вопросам отстаивал лишь Народный альянс (НА),
являвшийся одновременно "партией-преемницей". "Центр" распадается на две
части. С одной стороны, это партии, в предвыборной кампании которых
преобладали лозунги, связанные с процессом демократизации страны, Союз
демократического центра (СДЦ) и Демократический и социальный центр
(ДСЦ), а с другой многочисленные региональные партии (прежде всего,
каталонские и баскские), выступавшие за расширение полномочий своего
региона. Результаты выборов по "блокам" и партиям представлены в
Таблице.





Т А Б Л И Ц А

Результаты выборов 1977 и 1982 гг. в Испании (в % голосов)



19771982ПравыеВсего:8,425,8 НА8,425,8ЦентрВсего:51,923,7
СДЦ34,86,7 ДСЦ-2,8 Каталонские партии4,53,9 Баскские
партии2,02,9 Другие региональные партии10,67,4ЛевыеВсего:39,650,6
ИСРП30,346,5 КПИ9,34,1Источник: Leonard D., Natkiel R. World Atlas
of Elections: Voting Patterns in 39 Democracies. L., 1986.